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經濟》上合青島峰會 聚焦安全與經濟合作

編按:與G7峰會遙相呼應,不得不注意的是第18屆年度上海合作組織(Shanghai Cooperation Organisation)峰會10日在山東青島開幕。中國大陸國家主席習近平在會上送出大禮包,宣布中方將在上合組織銀行聯合體架構內,設立300億元人民幣(下同)等值專項貸款。上合會的訊息對於推動新南向政策的台灣不能不重視。

第18屆年度上海合作組織(Shanghai Cooperation Organisation)峰會10日在山東青島開幕,中國國家主席習近平主持開幕式後,與會各國領導人進行多場小範圍和大範圍會談,並將共同簽署並發表青島宣言,還將批准十餘份安全、經濟和人文等領域的合作文件。

根據世界日報報導,上合峰會與在加拿大舉行的G7峰會遙相呼應,而當前與美國對立的兩個國家俄羅斯和伊朗的元首都到中國出席。因貿易問題以及美國退出伊朗核子協議,與會各國對美緊張關係升高;有國際問題專家更擔憂,面臨美國新一輪制裁的伊朗,或許趁機投入北京的懷抱。

新華社報導,在9日的歡迎晚宴上,習近平致辭指出,儒家的「和合」理念同「上海精神」有很多相通之處。在「上海精神」引領下,上合組織不僅在安全、經濟、人文等合作領域取得豐碩成果,在機制建設方面也邁出歷史性步伐。習近平說,如今,上合組織已成為維護地區安全、促進共同發展、完善全球治理的重要力量。

法新社報導,這個區域安全組織由中俄主導,上合組織會員國還包括四個前蘇聯中亞共和國、巴基斯坦和印度,伊朗則是觀察員。峰會中談及區域安全議題,因為恐怖主義是上合組織面臨的最重大安全挑戰。由於中國爭取各國參與一帶一路計畫,上合組織國家也會商討設立共同自由貿易區的可能性。貿易、投資與合作發展也是峰會主題。

美國空軍戰爭學院(US Air War College)國際安全研究教授墨菲(Dawn Murphy)表示,美國退出伊朗核協議後,「上合組織各國可能會給伊朗會員身分,以展現(對伊朗)及核協議的支持」。

德國之聲報導,伊朗核協議也是主要議題之一。倫敦國王學院的中國問題專家布朗教授(Kerry Brown)認為,中國將在上合峰會上再次向伊朗許諾將繼續履行協議。德國外交政策研究會亞洲安全問題專家貝格爾(Bernt Berger)則表示,美國退出伊核協議,甚至還能讓中國有所獲益。

中國大陸國家主席習近平在會上送出大禮包,宣布中方將在上合組織銀行聯合體架構內,設立300億元人民幣(下同)等值專項貸款,並將成立上合組織法律服務委員會,為成員國的經貿合作提供法律支持。

根據工商時報報導,習近平昨日出席上合峰會成員國元首理事會,他在致詞時稱,要促進發展戰略對接,並本著共商共建共用原則,推進「一帶一路」建設,加快地區貿易便利化進程。

除了設立300億元的專項貸款資金,習近平還稱,中方將支援在青島建設「中國─上海合作組織地方經貿合作示範區」,還將設立「中國─上海合作組織法律服務委員會」,為經貿合作提供法律支援。

此外,為了加強反恐,習近平強調將繼續舉行「和平使命」等聯合反恐演習。且未來3年,中方願利用「中國─上海合作組織國際司法交流合作培訓基地」等平台,為各方培訓2,000名執法人員,以強化執法能力。

對於這300億元貸款將如何應用,新京報報導,中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉志勤分析,這些資金將會投資於上合國家的基礎建設和工業園區建設,此舉也是向新加入上合組織的印度和巴基斯坦表達歡迎。

劉志勤分析,這300億元的貸款額度,目的是完成上合組織經濟發展的藍圖。他並稱,本屆上合組織青島峰會的特點,就是將中國的「一帶一路」、俄羅斯的「歐亞經濟聯盟」和哈薩克的「光明之路」聯合起來,因此必須要有財力支持。

他認為,目前上合組織的合作專案中,8個成員國無論在基礎建設、工業園區的建設等,都需要大量資金的支援投入。但上合組織在這方面始終缺乏資金挹住。雖然金磚國家有金磚國家新開發銀行、上合組織也有上海合作組織開發銀行,但是大部分資金供應尚未到位。

劉志勤說,本次中方在青島峰會上明確表示將提供300億元的額度支持,對於未來落實各個專案將有極大幫助。此外,劉志勤還稱,這300億元貸款對於印度和巴基斯坦兩個新加入的成員國也釋出了積極的訊號,彰顯中國對於上合組織各成員國的發展和支援將是公平無私的。

在加拿大魁北克舉行的G7峰會雖然囊括世界上大多數發達經濟體,但他們在貿易、油價及新興市場衰退風險等問題爭執不下。美國媒體CNN並發表一篇「忘了G7吧,在中國舉行的另一場峰會才是重點」報導,強調上海合作組織峰會的重要性。

根據CNN指出,在大陸青島舉行的上合峰會有世界上兩個增長最快的主要經濟體大陸和印度領導人出席,這個原本聚焦地區安全的組織如今越來越關注經濟和貿易。俄羅斯總統普亭也出席青島峰會,儘管俄羅斯經濟規模小得多,增長也較為緩慢,但仍是全球最大的能源生產國之一,對石油和天然氣市場有強大影響力。

青島峰會上的三個大國或許還不是最親密的夥伴,但CNN說,如今G7本身問題更大。在峰會之前,川普總統就在推特上與法國總統馬克宏和加拿大總理杜魯多發生爭執,這兩個美國傳統盟友如今成了他加徵關稅的目標。川普還提前離開加國,拒簽峰會公報。有消息稱,川普還曾有意不出席本次G7峰會。

我國學者針對上合組織,也提醒力推新南向政策的政府不能不注意本次青島峰會釋放出的訊息及未來走向。

根據聯合報的社論指出,印度和巴基斯坦去年正式加入上合組織,標誌著上合組織以中亞為核心區域向南亞延展,成為歐亞大陸涵蓋人口最多的區域安全性組織。總人口超過卅一億人,占世界人口總數的四十四%,GDP總量達十五兆美元,約占全球廿四%。這個中國首倡的國際組織對台灣新南向政策深具影響力,台灣各界應高度重視。

上合組織發展的轉折反映了全球地緣戰略與地緣經濟的轉變,與美俄中在全球的權力消長。就俄羅斯言,上合組織維繫俄羅斯於中亞的歷史傳統,並持續其在中亞南亞的影響力與利益。而作為中國「後方」的中亞,其穩定與否不僅涉及中國經濟發展與能源供給的穩定,亦涉及中國內部分離主義的安全議題。若中國能透過上合組織發展鞏固在中亞的影響力,將更能轉移注意力至東亞、南亞地區。上合組織將牽動廣大亞太地區的穩定與發展,深刻影響台灣的地緣戰略安全。

對創始國俄、中而言,上合組織為兩國維持其於中亞影響力與攫取戰略及能源利益的機制工具,僅具中介變數作用。俄、中面臨美國介入其中亞「後院」的威脅,於推動並鞏固上合組織上,兩者有戰略上的匯合。在絕對利益的層次上,俄、中各取所需亦互蒙其利;在相對獲利上,俄、中則於中亞隱然呈現競爭態勢,未來將呈現在「絲綢之路經濟帶」與「歐亞經濟聯盟」的對接上,尤其是印巴加入後難免會把印巴之矛盾帶到上合組織。

中國在「帶路」倡議的國家發展大戰略下,這次峰會主軸已從過去反恐安全轉型成安全與經濟發展並重。中國將「帶路」倡議引進上合組織平台,邁向南亞,與我新南向政策高度重疊,我們自當高度關注。

此次峰會首日,習近平與印度總理莫迪特別安排了場邊會談,繼續討論四月兩人在武漢舉行的非正式領袖會談決議執行情況。但觀諸五月廿一日莫迪到俄羅斯也與普丁進行一次非正式會晤,顯示印度加入上合組織後已成為中俄間重要的平衡者。

如果再放大到莫迪於六月一日在新加坡舉行第十七屆香格里拉對話會,印度與美、日、澳會談重申一個開放、自由、繁榮和具包容性的印度太平洋地區,來推動以法律為基礎的印太地區。莫迪表述卻稱:「印度洋—太平洋不是個戰略概念,而是一個地理概念」,強調印度的印太地區願景是積極的,不認為印太戰略針對任何國家,新德里將包容性地與該地區國家進行接觸。更呈現出美中俄印大國之間合縱連橫的複雜面,以及「上合組織」與「印太戰略」的對立與脆弱面,和國際政治仍以國家利益為優先的真實面。

政府推動新南向政策之餘,應高度關注掌握上合組織的安全與經濟影響力延伸到南亞的事實。

參考來源:工商時報、世界日報、聯合報、綜合外電

引用來源:多元