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政治》川金復會 核武、經濟議題受關注

編按:「川金會」峰迴路轉定案,白宮這兩天依序釋出會面相關細節,繼昨天公布會面確切時間是新加坡當地12日上午9時。但川金復會可以達成甚麼協議引起媒體的關注與猜測。包括去核武的議題、與北韓經濟問題引起討論。

「川金會」峰迴路轉定案,白宮這兩天依序釋出會面相關細節,繼昨天公布會面確切時間是新加坡當地12日上午9時。但川金復會可以達成甚麼協議引起媒體的關注與猜測。

根據經濟日報報導,金正恩已表示核武問題將「一步、一步解決」,顯示北韓已排除「利比亞模式(即北韓將核子設施立刻裝機運往美國)」;川普堅持最終目標是「去核武化」,但也為分段實施留下空間。以下是「川金會」可能的結果。

1.踢罐頭模式:

最可能的結果可能是雙方同意持續協商。這種協議包含一項重要的宣示,就是雙方將繼續尋求和平,甚至訂定正式的和平條約,並將朝向朝鮮半島消除核武的目標邁進。

依據這種型式的協議,北韓可能宣布將長期停止核武試爆及飛彈試射,以換得國際制裁放鬆。美國也可能要求北韓明白宣示短程飛彈,以免傷害日本及南韓。

對金正恩而言,停止核試與試射是不花成本的買賣,因為北韓已經完成階段目標,不需再試。金正恩去年底曾表示,北韓已具有以核武攻勢整個美國的能力;之後北韓即片面停止核試及試射,關閉核試場所,並將焦點轉向經濟發展。

如何「去核武化」,是會談的最大膠著點。雖然雙方不可能在第一次會談時便達成全盤性協議,但仍可能會有比「踢罐頭」更佳的結果。要達成此一目的,雙方必須明白表示「對外交途徑的意義相當清楚」,就是須達成「完全、可驗證、不可恢復的去核武化(CVID)」,包括詳細談判的時間表、執行階段等。北韓將儘可能以核武為誘餌來「釣魚」。

專家估計,整個過程可能至少要十年,而川普似乎認為在3-6個月就能完成。

2.北韓讓步:

對美國而言,一份好的協議是北韓能停止或限制兩種洲際飛彈(火星14型及15型彈道飛彈),及能攻勢日本與南韓的短程飛彈。

北韓也可能同意限制核武原料(鈾及鈽)的庫存量,此舉需有可靠的查驗措施,並確保北韓寧邊原子能研究中心停止生產,例如先封存、後拆除。

專家指出,檢驗是協議能夠持續的關鍵。協定成敗的關鍵,在於北韓允許聯合國原子能總署查驗人員進駐及檢驗的程度。

3.美國讓步:

川普可能對北韓提出一些立即且實際的誘因,促使北韓開始解除核武,主要是美國數十年來對北韓實施的嚴厲經濟制裁。川普也可能同意將駐南韓美軍人數從目前的28,500人減到22,000人。川普在競選時也曾提過此事。

美國較溫和的作法,則是同意限制美韓聯合軍演的規模及範圍,並要求北韓停止軍演作為交換。

4.風險:

最大的風險就是川普直接做出太多讓步,只換到較少「去核武化」的籌碼。例如在協定中雙方同意做漸進式的讓步,而非訂立重大行動的時間表。

以往雙方的歷次協定之所以破局,都在於對已經承諾的檢驗工作及經濟援助發生爭議。任何協定要能落實,都不可能在川普任內(即使他連任成功)完成,但金正恩並無任期問題。

「川金會」的另一項陰影,就是中國與南韓可能熱衷於跟北韓經濟往來,如此可能使美國的經濟籌碼減損。

5.會談融洽:

如果兩人談得來,這將比任何書面的聲明更重要。如果談完之後兩人都有信心能了解彼此,則公報中的條款將更加可靠。這是這次峰會最重要的層面。

6.未達成協議:

「川金會」能否落實,仍存在風險;就算會面,結果也可能破局。川普慣用的「變卦談判風格」迄今並未見到任何成效。川普的風險在於如果太強硬,將會使會談破局。如果川普在核武方面得到一些讓步,但卻因為他要求更多,而使協議砸鍋,國際可能會認為美國太過頑固,北韓反而是理性的一方。

對於國際關心的核武議題,川普與金正恩雙方對於核武的表述各自為何。

根據經濟日報報導,但雙方對「去核武化」的涵義,以及多久完成,卻有不同的想法。如何解決雙方的歧見,將是達成歷史性協議的關鍵。

1. 美國對「去核武化」的立場?

美國希望看到朝鮮半島能夠「完全、可驗證、不可恢復的去核武化(CVID)」,包括解除北韓的核子計畫,並剝奪北韓未來重新製造核彈的能力。

2. 北韓對「去核武化」的定義?

北韓4月時曾經承諾將邁向「完全去核武化」,但未詳陳其意。2016年時北韓政府發言人曾呼籲「整個朝鮮半島去核武化,這包括解除南韓及附近地區的核武」。北韓最近又表示願意在更廣泛的全球背景下消除核武,暗示北韓將與美、中、俄等既有核武強權一致解除核武。

3. 美國是否在朝鮮半島配備核武?

美國從1992年以後便未在南韓配備核武,但對南韓及日本提供「核子傘保護」的安全承諾。金正恩可能會要求美國解除關島的核武,並停止核武潛艇巡航。美國不大可能同意對盟國不利的條件。

4.解除核武的時間架構如何?

速度是關鍵。美國將避免冗長且將逐步放鬆經濟制裁的過程,但北韓已明確表示不會接受所謂的「利比亞模式」,即北韓將核武設施全部運往國外,以換取安全保證及放鬆經濟制裁。

5. 這方面是否已有任何進展?

雙方對「去核武化」程序的爭議,使川普之前決定取消「川金會」。之後北韓立場軟化,推動「階段式」放棄核武。川普也表現出彈性,6月1日時表示去核武化「將按照程序走」。美國國防部長馬蒂斯之後表示,「當北韓展現可驗證且不可恢復的去核武化步驟後」,經濟制裁才會放寬。

6. 可能採取那些步驟?

包括北韓將停止核武試爆與飛彈試射的時間延長,最終並消除北韓核武原料的庫存量,關閉寧邊核武工廠。北韓也可能須停止生產「火星14號」及「火星15號」洲際飛彈,以及能否攻擊日、韓的短程飛彈。此外北韓需同意讓聯合國原子能總署的檢查人員進入北韓,驗證北韓是否遵守承諾。

7. 北韓將在談判尋求那些收穫?

金正恩希望減少駐韓美軍人數,縮減美韓軍事演習的規模與頻率,正式終結韓戰的和平條約,美國在外交上承認北韓,並放寬經濟制裁。對金正恩政權而言,最重要的是安全保證。南韓總統文在寅與金正恩兩度會面後表示,金正恩不確定他是否可以「信任美國所說,將在去核武化終結敵對關係,並保證北韓政權的安全」。

8.北韓為何擔心本身的安全?

目前北韓與美國在技術上仍處於戰爭狀態,北韓歷任領導人都認為美國是既存的威脅。近年美國對阿富汗、伊拉克及利比亞的軍事行動,使金正恩更相信核武是威懾美國攻勢的必要工具。

9.美國為何擔心北韓?

美國一直擔心北韓的核武計畫將威脅亞洲盟邦,最終威脅美國自身。北韓已經完成多次核武試爆,去年更宣稱攜帶核子彈頭的洲際飛彈已能涵蓋美國所有地區。

川金會面除了有軍事策略外,經濟的問題也是媒體關注的焦點。

根據經濟日報報導,美國、北韓及南韓元首可望於6月12日舉行「川金帶寅」峰會。會中能否正式終結「韓戰」,並達成「去核武化」雖仍充滿變數,但卻是幾十年來最有機會的一次。如果能夠獲得實質進展,北韓便有機會參與亞洲的經濟活動。

在南韓總統文在寅的計畫中,包括發展三條經濟帶,先將南韓的工業腹地與北韓連接,之後再延伸到中國及俄羅斯。

首先是重新開通南、北韓的鐵路與公路連線,此事在4月舉行的「文金會」中雙方已經達成協議。交通及電力等基礎建設若能改善,也有助於北韓將礦業資源變成現金。

據首爾北韓資源研究所2013年(最新)估計,北韓礦業資源總額達6兆美元,也可能擁有全球最大的稀土蘊藏量。北韓可以利用礦產作為擔保,取得經濟發展所需的資金。

參考來源:經濟日報、中央社、彭博

引用來源:多元