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經濟》美國將對鋼鋁製品徵重稅 預將引發貿易戰

編按:美國總統川普日前表示,將長期對進口鋼鐵、鋁材分別課徵百分之廿五、百分之十的關稅,預計下周簽署生效;此舉立即引發國際抨擊,歐盟等多個國家並揚言對美國採取報復行動。我國政務委員鄧振中則表示不放棄任何權利。我學者也分析川普此舉反會傷害其貿易夥伴。

美國總統川普表示,將長期對進口鋼鐵、鋁材分別課徵百分之廿五、百分之十的關稅,預計下周簽署生效;此舉立即引發國際抨擊,歐盟等多個國家並揚言對美國採取報復行動。

根據聯合報報導,川普二日推文表示,當一個國家向美國產品課稅,例如課徵百分之五十的關稅,美國卻不對該國輸美的同一產品課稅,這不公平或明智。

分析師指出,課關稅並非貿易戰的徵兆,但若其他國家採取報復舉措,可能引發貿易戰;此外,高關稅可能造成美國成長放緩與加劇通貨膨脹的不利影響。除了擔心他國的報復舉措,也可能對大量使用鋼、鋁製品的產業造成影響,如汽車產業等。

白宮並未進一步提供相關細節,目前尚不確定美方將對所有國家進口鋼鐵與鋁材課徵關稅,或只針對部分國家;白宮發言人桑德斯一日表示,川普宣布他有意在下周簽署命令,將在下周公布更多細節。

不過,歐盟對於川普的動作反應強烈,主管貿易執委馬姆斯壯表示,正考慮採取「防禦性關稅」,防止鋼、鋁品湧入歐盟,加重歐盟鋼鐵業的壓力;歐盟將等美國下周宣布新關稅之後,再採取可能的因應行動。加拿大是美國最大的鋼鐵供給來源,政府官員強調無法接受美國的作法;澳洲貿易部長西歐伯表示「失望」,並表示正設法爭取豁免。

國際間關切中國大陸將如何報復,但大陸官方反應相對淡定。中共外交部發言人華春瑩表示,中方已要求美國須依循貿易規則;鋼鋁業界則發表聯合聲明,表示大陸及其他國家將採取報復措施。

面對各國的反彈,川普二日連續推文表示要保護美國鋼鐵產業,他表示,「當一個國家(美國)與幾乎所有國家做生意都虧損數十、數百億美元時,貿易戰是好事,而且容易贏」。他並在另一則推文寫道,必須保護美國與勞工,美國的鋼鐵產業狀況很差;若沒有鋼鐵,就沒有國家。

經濟學者指出,這項措施將使外國對美國出口品進行報復,使國內製造品價格上漲,並使全球貿易的政治環境惡化。美股一日因此下跌逾百分之一,日本、台灣、香港、大陸、澳洲及南韓股市二日則全面下跌,MSCI亞太股價指數下跌百分之○點九;歐股六百指數二日大跌百分之一點七;美股二日開盤跳空大跌超過三百點。

公股行庫高層說,「升息是今年金融市場的灰犀牛,貿易戰則是黑天鵝。」今年全球升息的趨勢很明顯,影響在慢慢累積中,因此美國聯準會主席鮑爾談話稍偏鷹派,市場就解讀美國今年升息不只升息三次,造成股市動盪;至於貿易戰則是剛冒出來的黑天鵝,看到了,但還在動態發展中,還不知道有多可怕,要非常小心。灰犀牛意指顯而易見卻被忽視的威脅,黑天鵝則是在極端世界中無法預測的情況。

對此,我國政務委員鄧振中則表示不放棄任何權利。

根據聯合報報導,政務委員鄧振中表示,將密切關注川普日後可能宣布的具體作法,若損及台灣利益,會先雙邊協商,但不會放棄WTO架構下的任何權利。

中央社報導,鄧振中說目前還不清楚美國的正式作法,川普雖宣布將調高鋼鋁關稅,但是否對所有的進口鋼鋁全面實施、有沒有例外商品都不明朗,加上近日美國也有業者反彈,因此要等實際措施出爐後,才能評估因應作為。

針對川普課鋼鋁稅,我國學者也對此作出回應與分析。

根據工商時報對中華經濟研究院經濟法制研究中心副主任顏慧欣的專訪,

問:能否請您分析一下美方近期援引的貿易救濟措施,其影響性有多大?

答:首先在232調查部份,美國去年剛提出時聲勢奪人。原本按照美國國內法的規定,232調查是由美國商務部著手進行,有270天的調查時間。當時川普急著要商務部公布調查結果,是打著進口的鋼鐵和鋁製品對美國國防安全造成了威脅,其目標是針對中國大陸。

但事實上,中國大陸出口到美國的鋼鐵,早在歐巴馬時代已大幅減少。歐巴馬任內針對中國大陸鋼鐵的雙反案件,就高達20件,這些雙反案件導致中國大陸出口到美國的鋼鐵大幅減少,佔美國整體鋼鐵進口額已不到2%。要以此來證實中國大陸鋼鐵影響到美國國防安全,理由相當牽強。

美國主要的鋼鐵進口來源,反而是其他貿易對手國,包括加拿大、德國、韓國、日本、巴西等,也就是最後可能針對的不是中國大陸而是其他貿易夥伴。232給川普很大權限,不僅是在提高關稅、完全禁止進口或其他方面,美國倘若最終真對鋼鋁採行措施,也意謂對其他國家開戰,不過這個措施有極大WTO爭議,很有可能是川普現階段想先對選民有所交代,未來這個措施若被WTO認定違法再撤銷。

針對201防衛措施部份,川普在1月份批准針對太陽能模組、電池及洗衣機等徵收懲罰性關稅,201屬於WTO架構下的防衛措施,在WTO協定架構下,可以就採行的措施內容或額度先進行協定諮商。目前我方已經通知WTO要和美國進行諮商。

諮商可以討論的內容很多,譬如美國是不是確定要實施該措施、是否有可能延後?或是是否有可能提高限額(目前美國提出的是2.5GW以內免課防衛稅,超過2.5GW後第一年徵收30%;第二、三、四年分別降至25%、20%、15%)。這些在防衛協定下的諮商都可再談,這也是WTO賦予我們這些被影響國家的權利。

如果諮商提出的方案美國全都否決,台灣接下來準備的方向,則是訴求美國如何提出補償。在WTO防衛協定下,我們有權利要求美國給予補償。補償內容並非採用金錢,而是美國進一步開放其市場。如果上述都無法達到的話,下一步才要去評估是否要啟動WTO正式的訴訟程序。當然我方希望運用現階段防衛機制下積極諮商,希望可以讓防衛措施落幕或是對台灣影響不是那麼大。

若是進到訴訟且美國也敗訴的話,WTO會要求美國履行義務,就是撤銷防衛措施。美國前一次關於防衛措施的爭議是在小布希時代,針對鋼鐵的防衛措施且敗訴,案子敗訴後就撤銷。

至於301條款調查,美國曾於1998年對歐盟啟動301調查,但被歐盟告到WTO,之後WTO認定若與WTO的權利義務有關的時候,美國沒有權力片面去認定對其他國家是否啟動制裁,還是要交由WTO決定。301的使用也因為這件事情的挫敗消沈一陣子,直到現在才又被川普拿來作為制裁工具。

美國貿易談判代表都是聰明且資深的貿易律師,因此這次公告針對大陸啟動的301調查,已界定為不屬於WTO事項,亦即WTO沒有管轄權。也因為切割,未來公布的結果是USTR認定中國大陸存在不公平的行為,因與WTO協定義務無關,美國裁量權限更大,可以和中國大陸談判雙方都滿意的方案,不一定要提出對立的制裁措施。

目前大陸應已和美國在諮商當中,只要大陸提出美國滿意的方式,譬如擴大美國產品進口,降低中美之間貿易逆差等川普念茲在茲的事,都可能成為301調查落幕的方式。不過近期傳出2017年被冷落的對中鷹派代表Peter Navarro將重出江湖,出任有實質影響力的美國總統特助,川普在301案件對中國出手的可能性大增。

問:台灣可以應對美國進行貿易制裁的籌碼有哪些?

答:台美貿易往來很頻繁,當然可以找到美國出口到台灣、與美國切身經貿利益相關的產品。譬如美國出口台灣金額較高的產品,都是對美施展貿易報復會有效果的可能領域。另外,以這次太陽能電池防衛案為例,倘若可以加上韓國、加拿大等受到影響的國家合作,也就是大家一起成為對美發起訴訟的集體原告,勝訴後可強化所有原告的報復力量,不一定需要台灣去執行報復措施,也可讓其他國家執行。

台灣不用太緊張。像日前301傳言公布報告,國內即擔心台灣是否受到影響。即便美國真的要對中國大陸展開制裁,選擇制裁的不會是自己會受傷的產業。美國業者在中國有很多代工產品,再出口到美國,這些產品很多是資通訊產品和電機產品,剛好也多是台商投資的產業。美國理論上不會挑選這些產業作為制裁中國的對象。

問:川普著重單邊主義,如果執意如此,WTO影響力是否會下降?

答:目前美國的貿易談判代表都是相當熟悉WTO運作的資深貿易律師,這些律師抵制用意,主要是過去很多美國的WTO訴訟案件,最終都做出不利於美國的判決。因此美國現在的抵制方式,更像是這些美國貿易律皮對WTO法官的警示,希望未來WTO做出相關判決時,要更審慎。

現在中國大陸和歐盟正在打「非市場經濟」案件,大陸只告歐盟,美國在此案只是可參與旁聽的第三方會員。不過美國在去年公布其立場,堅決認為中國還是「非市場經濟」國家。美國發言對正在審理該案的WTO法官有警告用意,給予一些壓力,期望WTO「不要做出讓美國不滿的判決」。

我覺得美國並不是在抵制多邊談判,川普重視的是「多邊訴訟機制」功能,如果接下來這些案件的判決結果與運作模式讓美國滿意,美國還是會回到這個體系。就像川普現在已經改口說「TPP也是個選項」一樣,是相當務實的人,一旦發現國際場域的遊戲規格或氛圍改變,美國也會改變的。

參考來源:聯合報、工商時報

引用來源:多元