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金磚國家籌建開發銀行

亨利•曼斯
前世界銀行集團(World Bank Group)董事、布魯金斯學會(Brookings Institution)高級研究員多梅尼科•隆巴爾迪(Domenico Lombardi)表示:“問題在於,這幾個金磚國家是還有足夠多的共同點,來使這家銀行對他們實現目標起到幫助?” “這幾個國家都非常需要基礎設施(投資),也都不滿意世界銀行的貸款政策,所以就有可能在這個基礎上進行合作。”目前已有跡象表明此事取得了一定的進展。今年8月份在里約熱內盧舉行的籌備會上,金磚五國一致同意,金磚國家開發銀行應當從市場上籌集資金,不能單純以基金的模式來運作。

 

英國《金融時報》  亨利•曼斯報導
這是生活模仿藝術,還是全球實力大轉移的一個例證?這兩種說法對於“設立金磚國家(Brics)開發銀行”都適用。很少有人能夠預料到,Bric這個首字母縮寫詞能推動金磚國家建立真正的同盟關系。Bric在2001年問世時不過是一種投資理念而已。
但巴西、俄羅斯、印度和中國(不久前又增加了南非)除上在經濟上表現出自信之外,也日益展現出外交雄心。
雖然設立金磚國家開發銀行的設想一度顯得頗為怪異,但金磚五國在今年3月的一次會議上第一次討論了這個設想。
如果這一設想變為現實,金磚國家開發銀行將成為1991年歐洲復興開發銀行(EBRD)成立以來設立的第一家重要多邊貸款機構。
歐洲復興開發銀行象徵著冷戰後的秩序,而金磚國家開發銀行可能昭示著新興國家在21世紀的崛起。
劍橋大學(Cambridge)新興國家研究中心主任阿姆瑞塔•納利卡(Amrita Narlikar)表示:“這可能意味著金磚國家朝著更積極地設定議程邁出了第一步。”
“有些時候,金磚國家在表明它們不想要什麽之後,還提出了它們作為負責的參與者能為當前體系做哪些貢獻的想法,設立金磚國家開發銀行就是一例。”
贊成設立金磚國家開發銀行的人士提出了這家機構可提供資金支持的多個不同領域,按照名經濟學家尼古拉斯•斯特恩(Nicholas Stern)和約瑟夫•斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)的建議,其中可包括綠色技術,以應對氣候變化。
另一方面,金磚國家開發銀行可以資助一些達不到世界銀行環保和社會標準的項目,比如生物燃料、大型水壩與核電廠等項目。
然而,人們對創立該銀行的提議褒貶不一。持懷疑態度的人指出,中國和印度之間存在利益沖突。
新德里智庫國防研究與分析研究所(IDSA)的賈甘納特•潘達(Jagannath Panda)表示:“印度把金磚國家視為一項經濟主張,中國則更多地把它看作一項政治主張。”
“中國人強烈支持把金磚國家開發銀行的總部設在南非,這樣一來,他們將在非洲大陸獲得影響力。印度則希望把該行總部設在本國。”
但不管總部設在哪個國家,金磚國家開發銀行的辦公大樓都不大可能像位於華盛頓的世界銀行(World Bank)總部那樣引人矚目。
巴西官員建議,金磚國家開發銀行應當採納像安第斯開發公司(Andean Development Corporation)一樣簡潔的結構。
其他有待解決的問題包括,該行是否要貸款給金磚國家之外的國家(巴西外長建議集中向非洲地區提供貸款);除了貸款給政府,是否也貸款給企業。
前世界銀行集團(World Bank Group)董事、布魯金斯學會(Brookings Institution)高級研究員多梅尼科•隆巴爾迪(Domenico Lombardi)表示:“問題在於,這幾個金磚國家是還有足夠多的共同點,來使這家銀行對他們實現目標起到幫助?”
“這幾個國家都非常需要基礎設施(投資),也都不滿意世界銀行的貸款政策,所以就有可能在這個基礎上進行合作。”
目前已有跡象表明此事取得了一定的進展。今年8月份在里約熱內盧舉行的籌備會上,金磚五國一致同意,金磚國家開發銀行應當從市場上籌集資金,不能單純以基金的模式來運作。
實際上,投資者願意借錢給新興市場,可能從一開始就使金磚五國信心滿懷。
隆巴爾迪表示:“自從金融危機爆發以來,有一點很明顯,你不必非得擁有AAA級信用評級才能籌到資金。這讓金磚國家產生了設立開發銀行的想法。”
一項可能的提議是,每個國家將出資100億美元,作為初始資本和保證金。
各國出資比例相等,因而將擁有同等投票權,這一結構跟世界銀行形成了鮮明的對比。但這樣的安排也可能限制金磚國家開發銀行的最終規模,畢竟南非的財力不像中國那樣雄厚。
今年10月,國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行將在東京召開年會。金磚五國可能利用會議的間隙,繼續進行協商成立開發銀行事宜(協商中通常使用英語)。最終的可行性研究結果將提交至明年金磚國家首腦峰會。潘達表示:“起碼還要過兩年時間,金磚國家開發銀行才可能真正建立起來。”
目前仍不清楚的是,對於金磚國家在現有國際機構中所需承擔的義務,這個尚在胎中的開發銀行將會有什麽影響。
金磚五國從世界銀行獲得的貸款額很可觀,僅2011年批準的新貸款就超過70億美元。這幾個國家對國際貨幣基金組織的出資額也在不斷增加。但由於在世界銀行和國際貨幣基金組織決策過程中,它們扮演的角色都是微不足道的,這令它們失望。
在這種情況下,創立一家新的開發銀行將為金磚五國增加一項談判籌碼。隆巴爾迪表示:“由於打算自己成立一家開發銀行,金磚五國就國際貨幣基金組織和世界銀行投票權問題進行談判時就會更有底氣,因為它們隨時都可以威脅退出這兩家機構。”
譯者/邢嵬

 

引用來源:英國《金融時報》