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台灣申請加入CPTPP

綜合報導,台灣22日已正式遞出加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)申請,23日行政院會將聽取此一報告案,隨後將由政委兼經貿談判辦公室總談判代表鄧振中偕同經長王美花對外說明。鄧振中22日表示,加入CPTPP台灣已經準備好了,現在是提出申請的最好時機。

外媒報導,台灣已將申請書遞交給紐西蘭,紐西蘭是CPTPP協定保存國,將向其餘十個成員國轉達台灣提出申請案。行政院發言人羅秉成指出,台灣是在22日下午正式提出加入CPTPP申請,同時也已知會所有的CPTPP成員國以尋求支持,蘇揆並責成相關部會進行準備工作,做好談判前置作業。

鄧振中表示,參加CPTPP是我國明確目標,早就開始做了很多體制跟法規調整,目前大部分都已完成,部分有待立法院審議,如數位、商標相關法令,能調整都已調整了;而涉及市場開放議題,國內也有完整方案,明瞭並接受CPTPP是一高標準市場開放協議,企業界也不斷呼籲台灣早日加入CPTPP,政府一定會積極爭取加速加入CPTPP,開拓更廣的經貿市場。

官員指出,我國透過亞太經合會(APEC)、各種雙邊會談及外館等,持續與各國強調台灣加入CPTPP意願,積極爭取各國支持並進行非正式諮商工作。

CPTPP現由日本主導,中國大陸上周正式提出書面申請,當時經長王美花即強調,目前都已與相關會員國進行非正式諮商,待有共識後提出正式申請,較容易水到渠成。

非首次以台澎金馬個別關稅領域加入國際組織

台灣要打入其他經濟體,方可在全球化中生存,台灣是島嶼國家無法像大陸經濟體,可仰賴內需市場存活。即如2017年台灣的貿易總額是GDP的1.25倍,貿易總額歷年來都大於GDP。

然貿易國要進入他國市場就必須互惠開放自身市場,在退出聯合國後,美國在政治戰略考量下給予台灣「美國普遍化優惠關稅制度」(U.S. Generalized System of Preferences)相當於開發中國家產品降低關稅的待遇,也在1990年代,柯林頓時期協商正式以「台澎金馬個別關稅領域」的名稱在中國之後加入WTO,並於1996年12月在WTO的支持下簽定複邊貿易協定「資訊科技協定」(Information Technology Agreement)免除多項高科技產品的關稅,這對台灣IT產業發展相當必要。終於在2001年5月簽訂協定,2015年更進一步修訂和擴展了協定內容。

除WTO的多邊協議外,台灣區域貿易在北京當局政治介入,一直與鄰近的東亞地區的經濟體沒有進展。近十年來,在美國主導的TPP (Trans-Pacific Partnership Agreement跨太平洋夥伴協定),到東南亞十國與中、日、韓、澳、紐五國共同主導的RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership),台灣一直錯過,在政治壓力下無法加入。

美國退出TPP後,在日本的繼續推動下,美國以外的其餘 11 國(日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯)陸續經 5 次召開 TPP 首席談判代表及部長會議,共同商討 TPP 後續前進方向;2017 年 11 月 11 日,TPP 11 成員國於越南峴港 APEC 領袖會議期間發表聯合聲明,宣布就核心議題達成共識,並將 TPP 改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP),其大致維持原 TPP 簽署內容,但暫停適用 22 項原本美國要求納入的條文,包含「投資人及地主國爭端解決機制」、「智慧財產權保護」及「政府採購」等議題。

CPTPP 11 個成員國於 2018 年 3 月 8 日在智利完成協定簽署,將由各會員國進行國內審議程序,並於至少 6 個簽署會員通知已完成國內審議程序後 60 天,該協議便能生效,CPTPP 已於 2018 年 12 月 30 日生效,目前計有墨西哥、日本、新加坡、澳洲、紐西蘭、加拿大、越南、秘魯等 8 國完成國內批准程序。

近日蔡政府尋求美、日兩大貿易夥伴,展開自由貿易協定的推動,期望在中國政治排擠下移除不同經濟體的壁壘,積極爭取欲主導亞洲佈局的拜登團隊的CPTPP經貿組織。

拜登全球化經貿策略採漸進方式,對於雙邊貿易協定沒興趣,與東亞市場自貿協定,並沒有時間表,也不是美國政府優先要務。拜登早已宣示,在勞工處境和投資狀況改善前,不會跟任何國家簽貿易協議。但主宰區域貿易的政治考量與中美貿易的對抗,仍是內政考量與國際地位的權衡為優先,在當下很重要。

拜登政府目前也暫時沒有重返CPTPP的考量,拜登清楚說過,美國不會加入最初的TPP設計架構,至於是否擔心中國加入後,會加大對亞洲國家的影響力,美國安會官員表示,這由CPTPP會員國來評估,美國的目標是打造更堅強的印太地區經濟關係,承諾在該區域增強貿易與投資,美國也正在與盟友一同應對中國的強制貿易行為,確保貿易與競爭的公平性。

《美國之音》報導,美台商業協會呼籲美國也應申請加入CPTPP,美台商業協會會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)指出,美國正在開展許多重要的亞洲倡議,包括最近宣布的 AUKUS。但在沒有貿易自由化的情況下,美國在亞洲的雙邊和多邊關係處於不利地位。

若美國重返CPTPP,定會要求對食品、農產品制定規格照顧其勞工與農民,我國必須面對萊豬進口。至於東南亞市場部份,政府可落實延伸南向政策發展,對某些商品和數位貿易有好處,但對台灣的電子產業挹注有限,事實上台商早有佈局,在越南、柬埔寨已有領先的地位,RCEP生效後會降低國與國之間的關稅,但極可能導致削弱台灣本地的就業機會,簽署協定的準備與考量是否周全,影響今後產業轉型、布局與政治風險考量尤重,尚需冷靜、平衡,分析周全。

 

補充:「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)簡介

引用來源:多元