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非核家園實現能源轉型 農地農用VS光電發展 農業部門如何堅持崗位?

為實現「非核家園」的目標,政府預設在2025年將再生能源的發電佔比提高至20%,其中太陽能更是設下了20GW(十億瓦)的目標;但在土地資源有限等限制下,近期與農業的合作更是引發公眾討論。究竟在太陽光電發展逐步擴張下,農政單位如何把持住農地農用原則,甚至取得「農電雙贏」,成為政策規劃的重點。

農委會和金融研訓院今舉辦農電雙贏論壇,會中針對現有的禽畜舍設施、農作產銷設施、漁業養殖設施、農業水域和不利農業經營地區等,五大農業相關光電設施進行討論。此外,更請來金融相關機構說明現有的綠電貸款機制,供業者進行參考。

攝影/孔德廉(右二)農委會主委林聰賢(攝影/孔德廉)

農業綠電發展 首波重畜牧設施與沼氣發電

針對現有農業綠電政策,農委會企劃處處長蔡昇甫表示,第一階段是畜牧設施、生殖與太陽光電間的結合,像是設施屋頂設置光電板予以發電,統計至去年底全台就有1619場有申請附屬發電設施,今年七月更增加了408場,在全台21535個禽畜場中,推展率達到9.41%。

沼氣發電誘因多 預計三年後全國過半豬場採用

另一方面,農委會也委由工研院成立輔導團隊,由沼氣發電推動小組來協助業者;今年底就會有55場完成沼氣發電設施,由於以售電作為誘因,農委會也推估在民國109年全台就會有過半的豬場施行沼氣發電。工研院能源及環境技術推廣部經理李志杰也表示,現有的沼氣發電分為牧場自建自用、牧場自建售電、和系統商建構自行售電等做法,基本上設備的投資八年時間大都可以回本。

文蛤立柱型光電通過模擬試驗 等候廠商招標測試養殖

在水產養殖的光電部分,蔡昇甫表示,目前由水試所進行文蛤與立柱型的光電設施整合計畫。對此,水試所海水繁殖中心主任葉信利則進一步解釋,目前該所已經在台西進行了兩個多月的試驗,分別針對光電板的遮蔽率進行模擬測試,初步結果發現文蛤的生長狀態良好,但考量到不同變因,待招標完成後由業者在魚塭自行養殖起碼半年時間,才會有較完整的結果出爐。

蔡昇甫也指出,綠電設施發展的下一步,是在不影響農作生產下,將集貨場、溫網室等產銷設施與光電結合。截至今年七月為止農業設施屋頂附屬光電已經有3305件,相關法規也於今年六月作出修正。

攝影/孔德廉攝影/孔德廉

另外在埤塘、水路等農業水域部分,農委會則強調須先進行盤點,因為台灣的水利設施密度是全球第一,因此會再協同地方農田水利會來一同辦理,目前以全台已經設置了35處的埤塘光電系統。至於污染農地、廢耕地和地層下陷區等不利農業經營地區,農委會也已經在前年公布了1253公頃,可由能源部門接手利用、佈置電網,今年預計會再釋出1130公頃,好將農地活化使用。

對於農與電的結合,專責相關研究的農試所組長楊純明則將之分為「營農」與「非營農」,分別設立了各自的發展目標。營農部分首重農用,產電就是輔助,無論屋頂型或是立柱型,農試所會找出適合作物項目和營運模式;非營農像是污染農地等的利用,農試所則著重在監測及整合復育上,電力的產生較為重要。

攝影/孔德廉攝影/孔德廉

金融貸款上可提供協助 農漁民或農企業都可申請節能貸款

至於金融上的協助,由農漁會信用部存款所籌建的全國農業金庫公司則提出相對應的貸款服務。其審查部協理蔣岳霖指出,若綠電的建構申請者為農漁民或農企業,就可申請「農業節能減碳貸款」;若是系統裝設業者,則可申請全國農業金庫太陽光電設備貸款,這些款項都可協助農業綠電的發展與建構。

政策畫大餅 民間質疑農地農用是否成為泡影

針對農政及金融機構的政策規劃,作為地方政府代表,嘉義縣政府農業處農務科長則李秋瑩提出兩點質疑,包含現有的饋線是否足以支撐光電系統發展?到底零星點狀的發電跟大規模的專區發電相比,何者效益大?

同時,農地種電是否會加劇農地不農用的亂象?主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔也表示,現在非核家園的規劃中,需要兩萬五千公頃的土地,兩年前,農委會釋出不利耕作地區1253公頃,未來農委會是否會不斷的「吐出」一塊又一塊的農地?若大家都將腦筋動到農地上,農委會到底是否有辦法守住農地?且租地種電是否又會對農業產生排擠,這都十分令人擔憂。

(左一)湯琳翔(攝影/孔德廉)(左一)湯琳翔(攝影/孔德廉)

經濟部:發展農業光電 還是要符合農地農用原則

面對質疑,經濟部能源局組長陳崇憲回應,基本上還是希望在「農地農用」的條件下去實現光電,因此再生能源的設備要設立有三項條件:一是要有合適合法的場址,因為要躉購二十年,必須確保投資穩定;二則是資金要足夠,光電設備的初期投資大,但大概十年會回收成本,因此需要一定的資本,另外受到氣候條件影響,南部回收時間較快,因此有推動中部以北費率加成,來達到誘因。

第三,就是相關技術要跟上,因偏鄉饋線不足,少人住,電力自然不會接到那邊去,在以小規模為發展條件下,小容量可由台電容許,若專區就要業者和電力公司一同要負擔饋線費用。

農委會:為避免農地都高價出租造成發展傾斜 應謹慎考量發展項目

最終,農委會副主委陳吉仲強調,農業部門絕對會積極參與綠電的發展,不僅是因為許多發電原料來自農業,更是為了要促進農業和能源雙贏。不過陳也指出,應避免業者主動找地圈地,而是由公部門發動,跨部會盤點完可做綠電地區並公布,再交由申請較佳。

此外,能源轉型所需的兩萬公頃土地,陳吉仲也強調,光是養殖魚塭用地就可供給一萬公頃,可達到4GW的發電量,不會對糧食生產有影響。不然過快的光電發展,可能造成農地以一年一公頃四、五十萬到八十萬元的大量出租,這就會破壞農業的發展,使得天秤像光電發展方傾斜,形成嚴重的道德風險。

農委會副主委陳吉仲(攝影/孔德廉)農委會副主委陳吉仲(攝影/孔德廉)

引用來源:上下游新聞市集