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《農業基本法》立法捲土重來 農委會草案出爐 2月送政院

素有「農業憲法」稱號的《農業基本法》立法爭論長達10年,新政府去年上任便宣示將力拼《農業基本法》草擬,據了解,農委會內部在上個月已擬出初稿版,並於當月22、23日邀集專家學者召開座談會,由於座談會意見分歧,農委會表示,「我們正努力將不同意見納入草案中,若順利會盡量在二月底送至行政院,進行跨部會討論。」

《農業基本法》延宕多年,2016捲土重來

為因應台灣面臨全球化、自由化帶來的衝擊,我國早在2006年就由當時台聯黨立委尹伶瑛,集結丁文郁、吳榮杰、胡忠一等學者,共同提出第一版《農業基本法》,隨後政院版、各立法院黨團和立委版本盡出,但該法始終擱置在立法院、延宕多年。

直到2009年,行政院以《農業基本法》多數條文與《農業發展條例》高度相關或重複為由,撤回政院版草案,引起各界撻伐,《農業基本法》的討論因此捲土重來。

目前立法院只有立委蘇震清提出《農業基本法》草案,長期關注農業議題的民進黨立委蔡培慧則在草擬中,預計二月立法院開議後提出,據了解,國民黨立委王惠美也將草擬一本版本,參與討論。

農委會初稿版本強調農業永續 與眾人相關

農委會的《農業基本法》則在上個月已擬出初稿,農委會企劃處副處長黃振德表示,過去農業發展過於偏重「生產面」,但其實農業和全民息息相關,農業除提供糧食外,還具有自然資源、文化生態景觀、國土保安等多重價值,因此農業不能只被當成一個產業,農委會的版本精神著重在「農業應是眾人之事」,並參考日本《食料農業農村基本法》、歐盟「共同農業政策(CAP)」等國規範去討論。

黃振德說,農業發展過程會產生部分資源遭競爭的問題,例如土地、水等,這些都該藉由《農業基本法》標舉出來,農業對國家發展的重要性需透過本法進行表達,包含非農業機關該如何面對農業發展、中央和地方的分工是什麼等,都是目前草案中強調的。

除此之外,目前農委會版本還將直接給付措施納入《農業基本法》初稿中,希望用來穩定農民所得、糧食安全、並促進產業結構調整,引導農業走向友善的經營方式,另外,過去較少被納入《農業基本法》討論的內容,包含推動食農教育、農業保險、責任漁業等等也都納入此次初稿規劃中。

11256550_1110800582268481_4574721483899154548_n (1)台灣完整農村地景已不多見(攝影/連偉志)

民間聲音:農基法定位不明、如何統整其他辦法?

目前農委會分別在12月22、23日召開專家座談會,蒐集各界對農委會初稿版本的建議,黃振德坦言意見有些分歧,其中《農業基本法》的制定究竟是要做綱領性強調,將農業發展的大原則談清楚,還是得細緻到有相關操作規定,包含國家每年編列給農業部門的預算要有多少錢、什麼樣的農地使用叫做違規等,有待內部討論。

曾參與專家座談會的台灣農村陣線副秘書長陳平軒表示,農委會願意承擔《農業基本法》立法,並在草案出來前就和民間展開溝通,很值得肯定,但現行版本太過簡陋,很像農委會施政理念大集合,空有宣示性文字,卻沒具體落實方法、期程,很容易落入《環境教育基本法》或《原住民基本法》目前執行上碰到的問題。

陳平軒說,基本法不是說不能有操作性文字,例如《憲法》第8條關於逮捕、限制人生自由,規定須在24小時內移送檢察機關,就是個很實際的案例,因此操作性做法可以分層次,很重要的就納入基本法,次之的可以參考《國土計畫法》,在法條中明確規範幾年內要制定出子法。

陳平軒再說,目前農委會初稿版本的《農業基本法》還犯一個嚴重錯誤,就是定位不清,如果它將是最上位法,那目前極有爭議的上位法《農業發展條例》,在《農業基本法》出來後該如何落日、或如何修正,這些都該形諸於條文。

此外,據了解,兩場座談會中,包含台大農藝系教授郭華仁、政大地政學系教授徐世榮等專家學者都提到,目前農委會初稿版缺乏一定時限內回頭檢討國家整體農業發展方向,應明確訂出確切時間。

農委會企劃處企劃科長陳祈睿表示,《農業基本法》屬於我國農業發展的上位法,極具宣示性,目前農委會內部傾向說服各界,讓細節內容另訂專法,並在《農業基本法》中就將專法制定時程確切定出來,讓宣示性的內容得以落實。

最快二月底農委會版草案將送行政院

目前農委會正將專家座談會蒐集而來的意見進行整理,思考如何納入草案中,黃振德說,希望二月底初稿內容能通過農委會內部的法規會,送至行政院。

至於是否會對外或至各地舉辦公開座談會?黃振德表示,目前法案還在草案擬定階段,主要先以邀請專家的形式蒐集意見,更對外開放的座談目前不太考慮,不過若這兩次專家意見整理下來仍分歧,不排除再召開專家座談會討論,直到政院版內容底定後,農委會便會對外公開詳細的草案內容。

延伸閱讀:農委會《農業基本法》草案版本

引用來源:上下游新聞市集