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行政院長林全談2017年施政展望

編按:2017年開春,行政院長林全接受媒體專訪談今年政院將主力推行的政策。以下收集採訪報導,作為後續觀察追蹤基礎。

林揆:建設年 軟硬並進

呂雪彗林思慧王姿琳/專訪

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170103000008-260202)

行政院長林全勾勒新年新願景。他接受《工商時報》專訪時表示,2017新的一年是「建設年」,政府要軟硬齊下,硬體交通基礎建設挑選軌道運輸為主軸,例如台北至基隆採輕軌式取代捷運化;東部鐵路電氣化及雙軌化等;軟體部分則要制度法規開放鬆綁、與國際接軌,邁向現代化先進國家。

「不能期待擴張性財政或貨幣政策,可帶動台灣成長,因為台灣屬於小型開放經濟體」。林全指出,擴張性支出帶動經濟成長,對我國乘數效果較低、幫助有限。不過,只要對景氣回溫有幫助的事還是要做,但最好與公建設計畫搭配。

林全表示,最近行政院正盤點交通基礎建設,以軌道建設為主軸,包括高鐵、台鐵、捷運等網絡佈建,因為軌道運輸有助都市發展和城鄉平衡,對景氣擴充也有幫助。軌道運輸重點包括,基隆與台北連結,中央擬採取輕軌捷運式方式取代捷運化;屏東枋寮興建台鐵支線到恆春,期帶動觀光效益;鐵路地下化及捷運化;東部鐵路電氣化及雙軌化等,仍有很大空間可以推動。至於高鐵向南延伸到屏東,仍有很多問題待解決還要再評估。

除軌道運輸外,水資源保存利用,防洪治水,地方城鄉風貌改造、舊漁港利用率提升等,都是硬體規畫檢討項目,希望硬體建設結合地方特色,例如鹿港文化風貌復舊及鹿港溪整治重現,希望硬體建設投資,讓台灣環境改善至先進國家的水準。

不過,他也說,硬體建設不是今年建設年唯一的重點,真正建設需要軟體建設,要邁向進步國家,很多制度法規要和先進國家接軌,這就是為什麼政府要提出電業法及公司法修法的原因。

稅改 林全:現行所得稅扭曲經濟

王姿琳呂雪彗林思慧/台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170103000011-260202)

所得稅將有大變革!行政院長林全接受本報專訪表示,我國綜所稅與營所稅邊際稅率差距太大,不僅造成「假外資」盛行,也妨礙高階人才在台意願,傷害我國經濟發展。

為減少經濟扭曲行為,將在所得稅總稅收不變前提下,調降綜所稅或調升營所稅,兩者互動調整縮短邊際稅率差距,也包括兩稅合一改革在內,最快今年5、6月推出修正草案。

「一切的舊稅即是良稅,一切的新稅都是惡稅」,這是學財政學的人都牢牢記住的一句話。林全說,所有的租稅都是懲罰,因為舊稅懲罰很久,民眾早已麻木不以為苦,但當舊的懲罰已經扭曲一個人時,就必須有所改正。如何讓人才留在台灣充分發揮,稅是重要因素之一,尤其我國綜所稅率45%和鄰近國家相比確實偏高,明顯出現租稅不合理、浪費時間與資源的情形。

他舉例,本國人稅率最高45%,非本國居住者(即未住滿183天者)適用20%分離課稅,因而出現一批周間在台灣工作、周末卻住在香港的人,「請問這合理嗎?」不過是把高階人才耗在飛機上來去,更有部分公司設法將員工弄在兩地工作,並把薪水灌到國外,根本是租稅不公平。

林全認為,稅改重點應在綜所稅、營所稅兩稅的總稅收不變的前提下,互動調整兩稅邊際稅率差距,理論上來說「不是把45%往下拉,就是把17%往上拉」。未來要解決的核心問題,第一、薪資所得者的高邊際稅率是不是妨礙高階人才引進及留才;第二、綜所稅營所稅稅率差距太大,是否讓很多人變身假外資,造成租稅不公;因此要藉這次改革,減少經濟扭曲行為。

至於是否放棄兩稅合一?林全說,仍有待研議,但他不贊成以股利所得採20%分離課稅,來解決內外資課稅不一的問題。他說,我國營所稅率僅17%,若走向分離課稅且低稅率,難不成是薪資所得者該繳45%,股利所得者不用繳45%?

但是稅改必須全面疏通,一個個步驟來,林全表示,政府要站在全觀的角度,也要和國際競爭作比較,不能讓民眾覺得政府圖利富人、向高所得者投降,尤其現在社會氛圍對富人很感冒,稅率是提高容易調降難,但前者只是滿足民粹,沒有解決國家問題,未來應和全民溝通,傳達「對富人有限放寬,是希望創造更多生產力、分配更有利」理念,才比較有機會成功。

何時能提出完整方案?林全說,5、6月應可公開討論。但社會共識凝聚困難度很高,有多重挑戰,但他承諾政府會傾聽各界意見,在考量長期利益下做出適當的決定。

修公司法 戰場比一例一休艱鉅

呂雪彗林思慧王姿琳/台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170103000018-260202)

行政院今年啟動建設年,行政院長林全接受專訪表示,軟體建設的法規及制度鬆綁很重要,尤其要走向現代化國家,和國際接軌、吸引優秀人才、發展新創產業,公司法不得不面對,若不動國家不會前進。

至於財劃法修正案十分迫切,問題不解決會愈來愈嚴重,各縣市財政與台北差距會愈形擴大;林揆也坦言,倘若這二個新戰場要另闢,會比勞基法一例一休面臨更艱鉅挑戰。

太久沒修,問題擱置沒處理

林全表示,我國太久沒有修改公司法,問題擱置沒有處理,因此企業很多經營型態無法趕上國際潮流,前兩年增訂閉鎖性專章解決問題,但也沒有解決多少問題。

全面翻修或分階段仍待討論

不過,他說,如果依目前學者研修的方向,等於是全面翻修公司法過去的觀念,衝擊相當大,大到連他都懷疑社會每一個人能否適應。「公司法是否比照電業法分階段處理」,很多人不以為然,因為公司商業行為很難分階段,究竟一步到位或分階段修法,仍待政院內部充分討論及外部辯論。

林全指出,公司法觀念的翻修,是要逐步翻修、或是全面翻修但有緩衝期、或先公布有些條文先適用,有些暫緩適用,仍需重新思考立法策略。不過,要走向現代化國家,公司法修法勢必要面對,如果公司法不修,國家就不會前進。

修財劃法,要開戰場也得開

另攸關錢和權中央下放地方的財劃法修正案,今年是否要啟動改?林全笑說「你們希望我們開這麼多戰場嗎?覺得我們戰場不夠多嗎?」他說,馬政府把兩都變六都了,但財劃法依然不動,確是大問題,「我們勇於面對問題,要開戰場也得開」。

財劃法問題相當迫切,林全表示,台灣並沒有地方自治機制,因此地方財政不平衡,財政變壞,都認為是中央的責任,現在的地方自治有結構性的問題,選舉是地方選,但錢花了中央要買單。

「落實地方自治唯一的權力就是錢」,問題是中央也沒錢。林全說,中央也叫窮,因此馬政府時期一直沒改,不但沒改還把修改財劃法籌碼花光了,例如滿足台北市健保補助幾百億已先給了,但財劃法仍未改,留下爛攤子,新政府面對是艱困的挑戰。

財劃法改革要讓地方財源只增不減,不過,林全說,新政府自520迄今一算再算,中央就是算不出有大餅可以讓地方只增不減;只要問題不解決,會愈來愈嚴重,台北市財政不斷成長,與縣市差距愈形擴大,「這個問題很急,但戰場非常困難,絕不輸勞基法。」

一例一休引通膨 林全:改革需付出代價

林思慧呂雪彗王姿琳/台北報導
來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170103000021-260202)

一例一休上路後衝擊不少業者,客運、鍋貼餐飲與影城業百業喊漲因應,也有工廠打算以機器人取代人工。對此,行政院長林全表示,修法目的是減少勞工工時,但不可能不付出社會代價,政院會密切關注通膨效應;而智慧化是未來產業發展趨勢,包括銀行、交通管理、政府管理都要全面改變,但「不要把智慧化與勞基法扯在一起,勞基法只是小小的誘因之一」。

林全表示,《勞基法》修法目標是改善勞工條件,減少勞工工時,公司要維持生產力不變,需多僱用勞工,勞工分紅可能比之前少,明年調薪空間也會變小,但這是因為所有勞工的條件改變,必須考慮市場現實所做的局部改變。

林全指出,外界批評勞工沒得到好處,因為加班費並沒有增加,不過換個角度,代表勞工不加班,休息時間增加了,這就達到原始目的了。不過,未來台北市餐廳若跟歐洲國家一樣周六不營業,「就認了吧」,這是走向現代化社會必須付出的代價。

林全說,新制上路後需注意的是弱勢企業與勞工,不能因修法通過就倒閉,所以允許周六可以加班做為調節;如果因為老闆多付加班費、多僱用勞工而因此漲價,也是必然結果,但政府會注意不要以一例一休為藉口,全面通膨帶動物價上漲。

林全舉運輸業為例,因七休一規定,業者要多僱用駕駛,成本增加只好漲價,但漲價要合理,不能一窩蜂漲價,可以分次調漲,政府也會呼籲業者,過年前不要漲價,至少先觀察一、二個月狀況再決定。

至於工廠以機器人取代人工,林全表示,先進國家過去把工廠移到海外,現在則移回國內自動化生產,人類經濟發展歷史隨著勞工條件、產業發展不斷在改變,而智慧化、機器人將翻轉產業結構,這是另外一件事,「不要把勞基法扯在一起,勞基法只是小小的誘因之一」。

林全強調,智慧化、無人化是未來產業發展趨勢,金融產業非面對不可,交通管理、政府管理也要全面改變,遲早報紙、計程車也都會改變,這是沒有辦法的事情,要調整心態接受新事物。

一例一休上路後衝擊不少業者,客運、鍋貼餐飲與影城業百業喊漲因應,也有工廠打算以機器人取代人工。對此,行政院長林全表示,修法目的是減少勞工工時,但不可能不付出社會代價,政院會密切關注通膨效應;而智慧化是未來產業發展趨勢,包括銀行、交通管理、政府管理都要全面改變,但「不要把智慧化與勞基法扯在一起,勞基法只是小小的誘因之一」。

林全表示,《勞基法》修法目標是改善勞工條件,減少勞工工時,公司要維持生產力不變,需多僱用勞工,勞工分紅可能比之前少,明年調薪空間也會變小,但這是因為所有勞工的條件改變,必須考慮市場現實所做的局部改變。

林全指出,外界批評勞工沒得到好處,因為加班費並沒有增加,不過換個角度,代表勞工不加班,休息時間增加了,這就達到原始目的了。不過,未來台北市餐廳若跟歐洲國家一樣周六不營業,「就認了吧」,這是走向現代化社會必須付出的代價。

林全說,新制上路後需注意的是弱勢企業與勞工,不能因修法通過就倒閉,所以允許周六可以加班做為調節;如果因為老闆多付加班費、多僱用勞工而因此漲價,也是必然結果,但政府會注意不要以一例一休為藉口,全面通膨帶動物價上漲。

林全舉運輸業為例,因七休一規定,業者要多僱用駕駛,成本增加只好漲價,但漲價要合理,不能一窩蜂漲價,可以分次調漲,政府也會呼籲業者,過年前不要漲價,至少先觀察一、二個月狀況再決定。

至於工廠以機器人取代人工,林全表示,先進國家過去把工廠移到海外,現在則移回國內自動化生產,人類經濟發展歷史隨著勞工條件、產業發展不斷在改變,而智慧化、機器人將翻轉產業結構,這是另外一件事,「不要把勞基法扯在一起,勞基法只是小小的誘因之一」。

林全強調,智慧化、無人化是未來產業發展趨勢,金融產業非面對不可,交通管理、政府管理也要全面改變,遲早報紙、計程車也都會改變,這是沒有辦法的事情,要調整心態接受新事物。

談電業法 電力自由化 綠電先行

林思慧呂雪彗王姿琳/台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170103000024-260202)

攸關再生能源發展的《電業法》20多年來「卡」在立法院,日前立法院經濟委員會初審通過,執政黨將列為臨時會重大議案。行政院長林全指出,電力沒有全面自由化是因政治考量因素,改革不可能一步到位,綠電先行可帶動一些自由化想法跟看法,引進產業活力。

被總統蔡英文稱為執政成敗重要關鍵的《電業法》日前在立法院經濟委員會初審通過,僅4條文保留送院會朝野協商,執政黨更將《電業法》列為臨時會重大特定事項,本會期有望三讀。

林全表示,《電業法》修正希望讓電業自由化,他知道外界失望沒達到原來目標,但沒有完全自由化是因為政治上有抗拒、疑慮與爭議,要開如此大改革的戰場,推力要更重,政府能否承受是個問題,因此分兩階段,綠電先行可解除很多疑慮,再回頭推動自由化可全面聚焦。

電業自由化對於產業助益為何?林全說,電業自由化代表很多民間綠電電廠會跑出來,包括地方政府、鄉鎮公所跟民間人士可成立小型電力公司,藉由固定回饋以及負責維修誘因,提升民眾願意裝設太陽能板的意願,也可以把電賣給台電。

林全表示,台灣電力便宜,未來採時間電價,尖峰時間電費很貴,太陽能發電價值就能突顯,民間電廠可賣電給民眾,也可賣給台電,可創造很多機會。

此外,林全緊盯智慧電表時程,他表示,2018年底至少有20萬戶民生用電裝設通訊式智慧電表,衍生商機包括可用手機觀察家中用電情況,或是家電智慧化,可看到電冰箱現在用電量是多少、除濕機又是多少,對產業有很大助益。

談都更 老危宅重建 政策一魚多吃

呂雪彗王姿琳林思慧/台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170103000025-260202)

蔡政府亟欲加速老舊住宅都更,上周四行政院通過「危險及老舊住宅加速重建獎勵條例」。行政院長林全表示,危險及老舊住宅先行,雖沒有全面解決都更的問題,但面積不設限,協商成本比都更低,可解決都更迫遷的爭議,又有利帶動營建業活力,是一魚多吃的政策。

府院將危險及老舊建物加速改建,與都更條例全面修法脫勾,希望讓都會區的危險及老舊的住宅可以加速重建,擴大內需。不過,建商抱怨,要百分之百全體權利人同意,一旦有釘子戶抗拒仍動彈不得,若無配套仍會失敗。

對此,林全表示,過去必須1千平方公尺以上大面積基地才能辦理都更,上面涉及住戶很多,全部住戶同意很困難,人數愈多協商成本愈高,後來都改雖放寬1/2比例同意,但後來引發迫遷抗爭,爭議不斷,都更推動很困難。

林說,這次針對危險及老舊住宅先行,沒有面積限制,小小一樓透天厝,或雙拚公寓四層樓八戶,比八十戶協商成本低很多,這些人以前不能享受都更獎勵,現在突然有都更容獎勵及租稅獎勵,且協商成本較低,全體同意機率較高,這是解決爭議的方法;若不規定全體同意,迫遷問題恐會再跑出來。

林全承認,老舊及危險建物都更先行,沒有解決全部都更的問題,只是局部改善問題。但政策的目的,希望讓老舊及危險住宅能都更的趕快都更,對營建業不景氣也可注入活力,沒有面積限制以前沒有都更案件會跑出來,等於一魚多吃。

 

引用來源:工商時報