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新北區域計畫首開先例 環署審慎回應修正再審

18個直轄市、縣(市)政府的區域計畫即將接近完成階段,新北市區域計畫(草案)率先進入環保署政策環評,15日環保署環評大會辦理審查。做為新北市未來土地規劃與開發的依據,也做為未來其他縣市區域計畫政策環評的範本與指標,環評委員審慎看待此案。

由於民眾於上次審查中所提問題並未獲新北市具體回應,今天再次到場抗議。環評委員考量政策評估說明書在生態、文資、地質等內容確實有缺失,最後決議請新北市就各方意見補充說明,並修正評估說明書後,再送環評大會審查。

新北市新訂或擴大都市計畫地區與類型示意圖。圖片來源:新北市區域計畫政策評估說明書(2015年6月) 。
新北市新訂或擴大都市計畫地區與類型示意圖。圖片來源:新北市區域計畫政策評估說明書(2015年6月) 。

個案與通則  區域計畫的兩難或互補?

三峽麥仔園、水資源、土城普安堂等多個開發案居民今日再次到場陳情,抗議他們在4月29日環保署專案小組意見徵詢會議時所提的40點意見,包含土地迫遷、文資保護、及斷層帶等問題,新北市府並未具體回應。

新北市僅以簡略性計畫做出說明,並表示將會請相關部門參酌辦理,群眾認為說法籠統,等於無回應,指稱新北市是「繳白卷」的「壞學生」。如新北市計畫以此標準通過,未來其他區域計畫堪慮。

對此,新北市政府代表,城鄉發展局副局長張溫德回應,區域計畫是土地規劃開發的指導原則,民眾問題因涉及個案,無法在區域計畫中回應。並且,這些個別開發案已有個別的環評處理,新北市無法推翻以前的環評結論。

環評委員經討論後,同意區域計畫是土地利用與空間規畫政策,大架構上是抽象的。但也認同民眾所提個案是具體的呈現。用個案來檢視區域計畫完備性,有助於規劃與實例間取得平衡。最後,建議新北市應予以回覆,並修正政策說明書。

針對會議結論,新北市表示會再回應並補充說明,也會納入計畫。如果涉及中央政策或其他法規,也會向中央部會反映。

群眾不滿新北市對民眾意見表達全無回應,指稱是交白卷,應該被死當退回。攝影:陳文姿。
群眾不滿新北市對民眾意見表達全無回應,指稱是交白卷,應該被死當退回。攝影:陳文姿。

重大政策解讀門檻過高  影響群眾參與

新北市的區域計畫範圍包括全市的土地2,052.57平方公里與海域區面積2,966.7265平方公里,計畫年期為2026年。內容包括國土保育、海洋、農業、城鄉等面向。目標是將新北市打造成「國際嚮居之都」。

張溫德解釋,早期各縣市都缺乏土地指導計畫,導致土地管理失控,問題個案叢生。為讓土地管理有秩序與規範,於法有據,才會制定區域計畫。

淡海二期自救聯盟王鐘銘感概,這計畫涉及未來數十年所有新北市市民的生活,卻過於抽象,導致市民不知它的重要性。現在民眾因個案前來關切,希望新北市藉此機會與民眾展開對話。

三峽麥仔園反迫遷自救會葉瑾瑜質疑,各個委員拿筆一畫就決定政策,對每一區的情況是否真實瞭解?政府計畫很專業,人民不知如何參與,在計畫推行上反而窒礙難行。

新北市分區成長質量分析圖。圖片來源:新北市區域計畫政策評估說明書(2015年6月)
新北市分區成長質量分析圖。圖片來源:新北市區域計畫政策評估說明書(2015年6月)。

縣市區域計畫的指標

做為第一個送入政策環評的區域計畫(草案),未來其他縣市區域計畫的範本,環保署也以謹慎態度審查本案。

環評委員提出,雖然本案範圍非一般環評案件可比,很難作生態調查,至少應對現有資訊做更完整的收集。此外,對於民眾所質疑的斷層或是文資資料,在說明書內也標示不明。

本次政策環評另一個焦點在政策環評的本質。由於政策環評屬徵詢性質,只是將環評意見納入政策研擬的參考,對政策沒有否決權。而到場民眾一再表達希望環保署「不要通過」、「不要召開會議」,期待上有所落差。

如果這次新北線區域計畫通過政策環評,將回到內政部區域計畫委員會進行審議。最後環署表示,環評主要是針對環境影響層面,希望新北市針對環境相關內容提出更完整的說明與修正後,再送環評大會討論。

新北市第2級環境敏感地區示意圖。 圖片來源:新北市區域計畫政策評估說明書(2015年6月)
新北市第2級環境敏感地區示意圖。 圖片來源:新北市區域計畫政策評估說明書(2015年6月)。
引用來源:環境資訊中心