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軍公教年金不改革 台灣恐淪退撫亡國

鄭琪芳,自由時報
軍公教退休金負擔愈來愈沉重,年金改革卻一再延宕。政治大學法律系教授郭明政警告,軍公教退休人數持續增加,在職與退休人數將朝「一比一」邁進;加上公務員「圖利自己」,過去多次愈改給付愈多,往後問題會更嚴重。台灣軍公教退休年齡太低、給付太高,與希臘情況類似,再不改革,恐將由「退撫王國」變成「退撫亡國」。

軍公教退休金負擔愈來愈沉重,年金改革卻一再延宕。政治大學法律系教授郭明政警告,軍公教退休人數持續增加,在職與退休人數將朝「一比一」邁進;加上公務 員「圖利自己」,過去多次愈改給付愈多,往後問題會更嚴重。台灣軍公教退休年齡太低、給付太高,與希臘情況類似,再不改革,恐將由「退撫王國」變成「退撫 亡國」。

郭明政建議,軍公教應延後退休年齡,且退而不休者(如公校轉私校),應減少或不可領退休金。另,未來十年退休的軍公教人員,仍可領到十八%優惠存 款,且可領三十年;加上年資月數計算標準明顯圖利適用年資較少者,使得十八%優存支出一直增加,至少計算標準要先改,利率是否調整也可討論。

問:軍公教年金負擔沉重,問題在哪裡?

答:台灣是退撫王國。當年台汽因退休金而亡,因為退休跟在職的人一樣多,若一個月要發五千萬薪資,同時也要發五千萬退休金;但統聯只要五千萬薪資,怎麼競爭?台鐵現在也是一樣,退休與在職人數幾乎一樣多,龐大的月退金讓台鐵財務負擔沉重。

希臘之所以爆發債務危機,就是退休年齡太低、給付太高,目前台灣就是這樣。事實上,台灣地方政府已經破產了,很多縣市年度預算超過五十%是人事費用,等同清算公司,台灣已進入清算階段,包括地方及中央政府。

這 個問題往後會更嚴重,因為軍公教退休人數還在增加,過去大量的職業軍人都在退,國中小老師更是大量退,在職與退休人數將朝一比一(目前約二比一)邁進。目 前軍公教人員平均壽命約八十五歲,若二十五歲開始工作、五十五歲退休,等於工作三十年可領三十年退休金;若二十二歲開始工作、五十歲退休,等於工作二十八 年可領三十五年退休金。

更嚴重的是,軍公教給付大量增加,本來退休金基數是本俸的九十%,後來改成本俸的一四○%(本俸兩倍的七成),這是公務員圖利自己,等於只要本俸占薪資七成,所得替代率將近一○○%。舉例而言,若薪資十萬元、本俸七萬元,以本俸兩倍的七成計算,退休後可領九萬八千元。

而 且,公保改革後更慘,改成月退金不得超過本俸兩倍的八成,所得替代率可能到一一○%、一二○%。這種情況下,台灣會變成「退撫亡國」,中央跟地方政府都會 倒閉,也無法為公務員加薪,因為公務員加薪,退休人員跟著加,退休金也會增加。而公務員不能加薪,公營事業也不能加,私人企業也不會加,這就是台灣低薪的 原因之一,「阿公還沒吃飽,孫子沒得吃」,退休者是阿公,剛進社會的年輕人是孫子。

退休年齡 有必要提高

問:軍公教退撫制度應如何改革?

答:應提升退休年齡,例如每年延後一歲,五年後就可以到六十五歲,但要有保留年資的期待保障,例如六十歲退休、六十五歲再領。不然,有人原本規劃六十歲退休,突然改成六十五歲才能退休,不僅年輕人位子被堵住,這些人也無心工作。

另外,軍公教調薪應加在專業加給,仍有調薪的效果,但本俸沒有增加,退休金就不會增加,這是行政命令,不用修法。此外,「退而不休」的人不能領或減少領退休金,也就是有第二份薪水的(如公校轉私校),不可以領或減少領。退休的人才領退休金,退而不休的怎麼能領?

十八%優存須再改革

問:十八%優惠存款是否也應改革?

答:十八%優存號稱一九九五年以後就結束,但一九九五年以後進來的,三十年後才退休,等於二○二五年以後退休的才沒有十八%;換句話說,未來十年退休的軍公教,還是可以領到十八%,且可以領三十年。

最 可怕的是,根據「十八%優存年資月數表」,最高月數三十六,卻不是一年一基數,如果適用十八%的年資是六年,最高月數竟可達十八,等於可以領一半。十八% 過渡時期用這種算法,真是厲害!我們對小孩子偷一顆蘋果不會原諒,對一個人偷一輛車不會原諒,這些人卻是「竊國者侯」,這就是「竊國」,考試院就是為了吸 光人民的血汗、圖利軍公教人員而存在。

十八%優存的支出還一直增加,如果沒有用這種特別的標準來圖利只有五年、十年年資的人,問題也不至於如此嚴重,至少那個標準要先改。至於利率是否維持十八%,也可以討論,當年是依市場利率加五成,但現在利率這麼低。

問:勞保年金是否也有改革必要?

答: 勞保破產是假議題,因為社會保險與私人保險不一樣,社會保險是強制保險,一直會有人加入,不必擔心以後沒有人投保、沒有人繳保費。因此,社會保險是「量出 為入」,不是「量入為出」,且是「隨收隨付」,沒有準備金的觀念,壽命延長的問題無法靠準備金解決,要靠延退來解決。

現行勞保年金已延後退休及提升保費,不用再改了。我們用十八年時間將退休年齡延到六十五歲,獎勵延到七十歲退休;用十三年時間將費率調到十三%,比目前美國的十二.四%還高。

不過,建議勞退雇主提撥的六%可以逐年移過來,勞工拿到的錢不會少;同時鼓勵私人企業提撥,因為企業提撥上限十五%可享有免稅優惠,雇主還有提撥的空間。

勞保年金改革的最後手段才是降低給付,但目前實質所得替代率不高,且投保人數持續增加,從八百多萬人增至一千多萬人,準備金也從二千多億增至五千億,又有勞退的六%可以拿過來,因此降低給付十年後再講。

問:對於勞退、退撫基金等的操作方式,你的看法如何?

答: 政府把勞退、退撫基金等拿去買股票,把穿草鞋的人的錢拿去給穿皮鞋的人玩股票,玩輸了誰負責?雖然有最低收益率的保證,但現在是負利時代,利率低於通膨 率,有通膨問題、管理風險等,前陣子就爆發勞退基金操作弊案。而且,政府基金買股票是不公開的,只有極少數人知道,就有「官商勾結」的空間,可以圖利親友 及特定財團,這是「搜刮民財、拯救股市、鞏固政權、中飽私囊」,最後就是「國破家亡」。

沒有一個進步的國家採「強制個人帳戶」,若是強制個人帳戶,就不應由國家管理;若是國家管理,就不應做風險性投資。台灣卻是不該做的都做了,先進國家的社會安全制度是拿來照顧人民,台灣卻拿來照顧財團、政治人物的荷包,良藥變成砒霜。

個 人帳戶制不能解決問題,只是債留子孫,現在勞保、勞退及退撫基金累積超過兩兆的錢,代表國家負債兩兆,不是國家有兩兆財富,因為這些是將來退休者的請求 權。基金增加代表國家負債,真正的負債者是下一代,因為下一代要繳稅、要當家,換句話說,年金採用個人帳戶制才是債留子孫。

引用來源:自由時報