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前重建會執行長黃榮村: 921療傷 開啟社區總體營造契機

黃榮村
民國八十八年九月廿一日凌晨的大地震,奪走二千五百條人命,數以萬計建築物倒塌,震撼台灣。當年綜理重建工作的前九二一重建會執行長黃榮村,回想這段悲劇,有感慨,有感恩,也有省思。

「沒有人忘得了那條近百公里地表破裂的斷層線,震後的中部地區沿路廢墟,軍隊開入,直升機整天盤旋空中,全國上下共同體驗生命的脆弱與無常。」現任中國醫藥大學校長的黃榮村當年臨危授命,接下百廢待舉的主導重建重任。

黃榮村指出,這場世紀災難,慈濟、佛光山與紅十字會等社會各界紛紛出錢出力,與政府一起進行救災與重建。九二一大地震除帶給台灣難以承受的巨大傷害外,也為台灣的社區總體營造開啟了契機,熱心的民間團體紛進駐災區蹲點,協助災民進行重建與心理輔導等,讓社區意識凝聚起來,社區總體營造的種子擴散到各地,並開花結果。

黃榮村表示,建築界一直認為台灣應要有好的校園建築,在政府與民間慈善團體努力下,重建後的學校安全、美觀有特色,甚至成為景點。「生命教育」也是在震災後萌芽,災區小朋友變得更堅強成熟。

重建過程中,政府效率不時被批評,黃榮村坦言,在兵荒馬亂下,民間企業與慈善機構善款可彈性運用,但政府經費受採購法限制,慢三個月算合理,若延宕逾半年是效率不彰。政府應從震災經驗中,建立災難發生時的經費使用SOP。

災後也衍生民間捐款如何運用的問題,黃榮村認為,民間善款不妨用在政府經費不能用或不方便用的地方,如災民房子倒了,政府無法幫所有災民免費重建,只能給予補助與貸款,但民間捐款就可為特別偏遠、貧困的災戶重建。

「重建學校是政府的責任,怎麼可以用民間的錢?」但基於民間慈善機構與企業的善意,及爭取重建時效,黃榮村採取變通的辦法,如政府提供廿八億元給慈濟,金額不超過慈濟總經費五十餘億元的一半,即可用委辦方式共同重建學校。

引用來源:中國時報