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節能減碳 企業有責

中國時報
日前環保署主辦了一場全國氣候變遷會議,將全國與氣候變遷相關的民間團體及學者專家聚集一堂,並促成他們與公部門展開對話,略為美中不足的是產業界較少受邀來參與對話。其實有關節能減碳的議題,與產業的生產及銷售活動相關,節能減碳也多半要藉產業界所開發出的產品來實現。因此,產業的有效發展,攸關節能減碳的成敗,氣候變遷議題,也一定要視產業為夥伴,才會成功。

其實,節能減碳的大業,除了個人涓滴的貢獻外,更需要大規模的基礎建設,才能實現。因此,短期的政策補助只能提供火種,必須由產業成功建立起自由市場機制,才能持續運作,達成目標。以筆者推動能源政策的經驗,建議可將種種策略歸納為一個簡單有效的原則,即我們所作所為應「聚焦於關鍵措施,使節能減碳及再來能源產業能快速有效的建構起自由市場機制」。筆者並提出兩個具體建議。

首先來看企業節能:多數人都認為能源稅與能源價格是促成節能的有效工具。這個主張雖沒有錯,但卻未必是最有效、最能兼顧能源、環境及經濟發展的工具。能源價格及能源稅固然彰顯了使用者付費的精神,但通常不會區分各行各業使用能源的特性,也不考慮各別企業對節能減碳已作的努力;結果是耗能產業一律出走,到了較不要求節能減碳的國家,排放了更多的溫室氣體,而母國產業的發展卻受到限制,成為環境與經濟雙輸的局面。

比較符合自由市場機制的節能減碳政策應該是碳稅與碳權交易制度。除了同樣以價制量的效果,碳稅可針對行業的特性及企業節能減碳的國際評比來彈性調整其責任,企業也可以投資節能減碳效果最顯著的設備,將產生的碳權在市場上交易,彌補減碳成本較高企業未達成目標的不足額度,使減碳的邊際成本最低,耗能產業也較容易盡到減碳的責任,不必一定出走。循著這個思維,政府的積極作為就是加速這項自由市場機制的建構。目前環保署正在英國協助下試著建立碳權銀行,建議可將這方面的腳步加快。若企業現階段取得的碳權都有銀行可存,就會有人開始積極節能減碳,並不一定要等溫室氣體減量法通過後再行動。

第二個建議是提昇節能服務產業的能量。台灣的製造業與服務業合計消費了全國約三分之二的能源。如何匯集點滴而成大川是節能減碳的重要課題。節能服務產業能用市場機制深入製造業與服務業的各個角落尋找節能商機,如果能活化這股力量,我們的節能減碳績效就能快速提昇,而最快速有效的作法莫過於提高注入這些行業的資金,或增加這些資金的流通速度。

目前節能服務產業的資金來源除了既有的金融體系,政府也特別責成中小企業信保基金,針對節能專案之融資貸款,提供信用保證;這個機制,創造了每年數十億的節能服務專案融資管道。為了擴大這個效能卓著的機制,政府可以適度簡化授信機制,加速現有資金流通的速度;或參照美國能源部的信用貸款保證辦公室,由政府提供擔保,讓銀行能以較低的利率釋出更多的資金,擴大節能服務業的規模與績效。

有經濟學者認為近年來全球經濟低迷,與能源價格高漲脫不了關係。有效的節能減碳政策,是全球最大的挑戰與機會。但節能減碳,除了民眾之外,產業的參與其實更加重要。如果我們能將政策聚焦在讓產業加速實現自由市場機制上,就可以用最少資源,達到能源、環境與經濟三贏的目標。

(作者為工業研究院綠能研究所所長)

引用來源:中國時報