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環境資源與國土規劃應予整合

中國時報
行政院組織法修正草案若在本會期通過,部會組織法才能及時在明年三月送入立法院,趕上部會四、五月間編列下年度概算,以確定二○○七年部會組織預算,公務員也能在七月決定是否選擇優惠離職或退休,否則很多公務員事先盤算生涯規劃,卻因全案卡住而一次次落空。

  葉俊榮:應將源匯整合看待

  事實上相關部會的準備工作早已加緊腳步,一直在進行,但只要行政院組織法修正草案還沒通過,就無法定案,目前是重要關鍵,我們相當謹慎也很努力,希望不要再拖延。

  在行政院的部會組織改造中有兩部分複雜度最高,但效益也最大,一為環境資源部,一為衛生及社會福利部;其實環境資源部在推動過程中,爭議很少、共識也很強,但內容要設計好,難度卻很高。

  目前在設計上有兩大主軸方向,一從環保署成立之初,單純環境保護觀念走向環境資源管理,其次為從分散到整合,除水、土、林和空氣,甚至牽涉海洋的自然資源整合外,更要從過去將資源運用的「源〈source〉」和資源流通的「匯〈sink〉」切割開來思考,進一步將源、匯整合看待。

  另一方面從實際面看來,台灣是天然災害頻繁的地方,地震、土石流等天然災害多,加上氣候變遷,豪雨、旱災頻傳,政府組織不能一味以救災角度來看,一定要重視防災,除趁改造的機會將救災往前延伸,將消防、警力等和內政及國土安全部整合,防災則是將國土規劃 和國土管理納入環境資源部。

  很多人都以為環境資源部成立後恐成為「天下第一部」,但經過推算,環保署每年預算不到百億元,人數為一千多人,環境資源部整合後人員將增加到一萬一千人,預算約為五百五十億元,以人員、預算及掌管法令規模,在未來十五部中將是排名第七或第八,絕非「天下第一部」,在規劃上更要強化「司」的建置,政策才能貫徹。

  蔡勳雄:資源必須有效運用

  蔡勳雄:我在環保署服務時就提到環境資源部的想法,很高興葉主委提到的從資源整合、源到匯等觀念。環境資源部是一個國家的重要部會,從永續發展的觀念來看,是維持生態平衡、災害防治、資源有效利用的根本,是國家的基礎。

  但是馬上涉及三問題:首先,從生態安全或穩定的立場,每個國家地理和情況不同,台灣是一個地質脆弱又多高山,常有颱風驟雨,森林和水土的保護非常重要。

  另一個是未來資源分配的有效利用,例如水權管理不是保護而已,而是分配,水源的登記分配應在環境資源部,未來資源不足的趨勢是可見的,資源的管理和使用應在部內。

  還有,礦產資源要不要管?開採礦產對大自然破壞大,那麼礦業司或礦業法要不要併入?還好目前台灣的探勘問題較小,否則問題更棘手。初期我認為要整合很難,不要一下子搞得太多,雖然有礦產資源,但是否一定要併入,可以再討論。

  葉俊榮:對礦產資源的分配和管理已經決定納入環境資源部統籌。

  蔡勳雄:我擔任環保署長時,資源分配時有爭議。我認為應該要整合管理,環境資源和國土規劃應該整合在一起,裂解就困難。尤其資源的保護、分配利用要妥善規劃,才能達到永續利用,不會過量供給。

  比如說水源的供給已到極限,負責管理的環境資源部就應該限定水權總量,並要求相關用水單位要節水,才能提高資源效率。

  同樣的,有資源使用就一定會產出廢棄物,傳統的汙染防治和環境整治,應該併入。未來的環境資源部不只是負責管理人類污染,還要分配及保護自然環境資源,這樣才完整。

  至於剛才提到台灣最主要災害是自然災害,尤其未來氣候異常會愈來愈常見,從基本源頭管理起,包括森林國土保安、土地超限利用、水土涵養等,都是以後要很注意的。

  我國的森林綠覆率高達五十八%,比他國高,未來的林業政策也要好好規劃,要以國土保安和水土涵養為主,未來會面臨的早期遺留下來的問題,像是土地超限利用、地權收回等,比如說早期被占耕的土地後續處理,將是這個部會會面臨的大挑戰。

  其餘如山坡地放林、保安林地擴編等問題,資源保護的法律執行等,都要整合起來,以法律執行來說,現有森林警察、環保警察和工礦事業保安等,未來應整合。