花蓮發生台灣25年來規模最大的地震災害，雖從結果來看災難損害尚在可控管範圍、多數人員也即時脫離現場降低了傷亡數，但陸續傳出的中橫公路柔腸寸斷、新北捷運梁軌移位、軟腳蝦大樓倒塌等問題卻不容忽視，如何降低損害、防範災害於未然，應列為本次事件檢討時的主要課題。

　這次讓全台有感的地震規模達芮氏規模7.2，即使地震頻仍的花蓮也屬少見，若不是發生時間剛好在早晨、震央位於外海偏離核心地區、雖屬極淺層地震亦有15.5公里的深度，後果如何實難以想像，我們無法預測下一次災害將於何時降臨，但從災後各種現象觀察，在「盡人事」方面還有努力的空間。

　地震災害善後的首要焦點，為失聯人員的發現與搶救，科技器材的輔助更被寄予厚望。而本次震災的太魯閣地區現場，受制於環境地形及通訊受到干擾，台灣的無人機幾經測試卻難以勝任，必須倚重具有專業技術能力的土耳其無人機團隊，來台協助測試。我們感謝土國提供的專業協助之餘，也要體認到救人如救火，如何最快速的精準掌握到災害現場的人員數量、位置，至為重要，在台灣的無人機實力更加精進之前，或可直接跳過開放外國團隊協尋，才能跟時間賽跑。

　不久前，準總統賴清德前往嘉義，視察亞洲無人機AI創新應用研發中心時，也出現能搭載輕型飛彈的無人機螺旋槳驅動馬達上，印著「made in China」的字樣，業者一樣解釋這是測試階段，未來將更換為台灣製造，我們的無人機領域實力究竟為何，當時已被打上問號。對照本次太魯閣的救災測試無功而返，現有團隊對於重點發展產業的實際能力，會否基於邀功或爭取預算等理由而誇大其辭，頗值得將上任的新政府好好檢視一番。

　其次要提及的，也和導入科技運用於救災有關係。台灣除了地震之外，還同時承受著極端氣候的試煉，這次地震發生後，即將來臨的鋒面所帶來的雨水，是否會讓當地的土石流進一步惡化，頗令外界擔心。其實早在2012年的國道基隆七堵段發生走山、四人罹難，以及2018年台鐵普悠瑪列車出軌翻車，造成18人死亡、逾200人輕重傷等事件以來，不斷有科技業者呼籲，要善用科技預警能力應付天災，國外亦有先例，全天候24小時監控邊坡的技術早已成熟，如在容易發生土石流災害的地段，廣設偵測器，導入人工智慧擅長分析數以萬計微弱訊號，進行預防性維護的做法，一發現異常，立刻通知進行養護，那些呈現在螢幕上，令人怵目驚心的土石流爆發走山場景，才有降低的可能。

　震災還引起民眾對於住屋安全問題的重視，全台陸續開出多棟紅單與黃單的危樓建築，必須盡快完成修補，問題在於，雖動員專業技師339人投入勘災，但標的還是各地彙整民眾請求的建築物個案。換言之，如有民眾擔心鑑定結果被列為危樓，會影響其房價或對外租售時，很可能多一事不如少一事，不申請鑑定。推估本次震災受損的房屋，絕不只目前公布的數字，若真要讓震後民眾住得安心，主動對全台建築進行一次危樓總盤點，應是可以考慮的作法，但如此一來很難避免最後公布的結果，將對特定建案或建商造成負面影響。是否願在住安問題上跨出這一步，對執政者是一大考驗。

　最後要提的是金融層面，主要關於保險機制的強化。台灣長期面臨颱風、地震等難以預料災害的侵襲，透過保險機制分散風險是最好的方式，但我們的產物保險始終聊備一格，規模難以和人身保險相提並論，不含新冠疫情特殊情況的整體產險業全年業績表現，往往比不上任何一家公股銀行，也由於不論企業或個人，對於擁有的產物缺乏風險意識，導致一旦遭逢災害只能自行承擔損失。以本次的震災來說，據住宅地震保險基金統計，至3月底全台灣住宅地震險投保率為38％，災區花蓮只有30％，投保率最高的桃園市也只有46％、不及5成，由於保額不高，當房貸戶繳清房貸後大多不再投保。

　此一現象如要改變，靠民間自發實難以辦到，如果真認同此類保險的推廣有其必要性，何妨比照強制險的做法，先架構一個非保不可的基礎險種，再配合業者發揮創意疊加新的保險內容，配合政策提供誘因、鼓勵發展，既有利於保險安全網的建置、提升風險意識，也可對台灣脆弱的產險市場發展做出貢獻。

延伸閱讀1

中時社論／地震示警 大都更不能再等了

　在規模達7.2的0403花蓮地震後，台北市長蔣萬安7日宣布台北進入「大都更時代」，除了都更八箭政策外，還要全面推動都更政策，特別是針對防災需求積極進行都更，透過包括容積獎勵等政策提高防災型都更的意願，並要求教育局加快推進校舍改建工程，以確保居民和學生的居住安全。

城市風險 非危言聳聽

　0403花蓮地震是1999年921大地震後，25年來規模最大的地震，各地傳來災情，特別是花蓮天王星大樓整個傾斜，令人觸目驚心，也讓建築安全成為全民關切的焦點。其中，雙北、尤其是台北市的建築安全問題最令人擔心，因為台北是全台灣建築最「老」的城市，熟稔公共工程的台北市副市長李四川也直言，這些年台灣常強調「居住正義」，但是在他看來，「居住安全」更重要。蔣市府率先提出全面進入大都更年，確實有其必要。

　內政部資料顯示，全國住宅約有904萬戶，平均屋齡32年，而全台屋齡超過30年的老宅達51%、共461萬戶，屋齡50年以上的住宅數量則達到101萬戶，也就是說，全台灣每9戶就有1戶屋齡超過50年，相當驚人。其中，平均屋齡高達36.8年的台北市，問題尤其嚴重。調查顯示，台北市30年以上老屋高達72%，50年以上者也達到14%。

　根據國家地震中心的研究，一旦北台灣發生規模6.3以上地震，台北地區恐會有4000棟房屋倒塌，如果平均1棟有8戶，則至少將有3萬2000戶、10萬災民，如果是發生921等級的大地震，則會有高達3.5萬棟房舍倒塌，影響28萬戶、近90萬的災民，這會成「國家根本性的崩潰」。

　以上擔憂並非空穴來風。一來，根據中央研究院的報告指出，台北市在20年內，發生規模6以上的地震機率竟高達93%；二來，英國《金融時報》2017年報導了全球「城市風險」專題，其中台北是天災來臨時，全球資產曝險最高的城市，資產曝險金額達到GDP的34%、約1377億美元（約4.2兆元台幣）。

　台北危老房屋比例全台最高，但因人力不足、審議程序冗長等條件，近6年來總計都更新案的核定率只有15.4%，遠遠趕不上民眾的需求。另一個外界比較不了解的問題是，據台北市議員透露，郝龍斌擔任台北市長時期爆發的「文林苑」都更爭議，造成台北市都更進程至少遲滯了5年，對廣大有意都更的台北市民影響鉅大。

　此外，這次0403花蓮地震中引發關注的中正區新隆國宅海砂屋都更案，前任市長柯文哲就已核定進入都更程序，但一直未能確實執行，如今蔣市府總算決定加速辦理，當地民眾終於可以稍加安心了。

危老重建 已刻不容緩

　儘管台北市政府解釋，實施者的配合程度、溝通協調整合成效，以及各階段不同的審議機制等程序，都會影響都更的速度，但行政流程的明確化及簡化可減少溝通成本，提高容積獎勵等實質措施可增加實施意願，而進入都更深水區後，公權力有多大程度可以藉由公共安全的需要介入等，都會影響都更進行的效率和速度，這都是政府應努力的地方。

　另一個更現實的挑戰是，建築專家提醒，目前國內1年實際能執行更新的房屋大約是6000至1萬戶，相對於國內需要都更的數量，約需300至400年時間才能完成重建，而在這個過程中，又將有不計其數的房舍陸續變老，換言之，都更的速度永遠也趕不上房屋變老的速度。因此，勢必要搭配程序上較為簡單且速度較快的危老重建，只是相較於都更，危老重建較可能會出現開發條件不足的小型基地問題，對整合性開發、重新規畫市容與城市機能的宏觀且長遠的效益，需要更多考慮。

　就這類案件而言，或可考慮推動跨街廓都市更新容積的調派機制，將不適合開發的小基地規畫為公共空間如公園等，而將其釋出容積移至較適合高密度發展的地區使用，這樣可提升容積使用效益。另一方面還可就稅負優惠措施進行更多規畫，這些都可以提高實施的意願。

　台灣位處地震帶，如何降低居住風險不只是公共議題更已成為國安問題，必須由中央政府、地方政府與民間專業單位通力配合，除了加速推展更新，還要運用各類政策進行創新思維，透過集體行動提供給民眾安全的居住環境。

延伸閱讀2

聯合報社論／再不積極推動都更，要讓老天爺哭幾回

花蓮大地震至今已造成十三死、一千一百多人受傷。當搜救人員冒險挺進山區搶救受困與失聯者時，花蓮市最早傳出災情的天王星大樓，也開始拆除。俗稱「大鋼牙」的拆除機具一口一口拆咬這棟卅八年屋齡的危樓時，餘震不斷、雨勢不停，住戶感傷地說「連老天爺都在哭」。

台灣真不知要讓老天爺哭幾回！不只天王星大樓，花蓮市另一棟卅年屋齡的五樓建物同時傾斜，當天就拆除夷平；隨後經結構技師評估，花蓮又發出廿五件危樓紅單警示。新北市土城四十年老公寓群也成重災區，居民激動向市長侯友宜高呼不只是結構補強，他們要危老都更！而台北市屋齡六十年的南機場公寓連棟整建住宅，同樣被震成危樓，市長蔣萬安宣布「台北市進入大都更時代」。

一九九九年九二一大地震後，內政部營建署修訂建物耐震設計法規，大幅提高安全標準，希望達到「小震不壞、中震可修、大震不倒」的耐震目標。問題是，全台有近五百萬戶房子已逾卅年屋齡，五十年以上老宅更超過百萬戶；尤其台北市老屋密集，七成以上房屋超過卅年，近十五萬間的五十年老宅也居六都之冠。這些九二一地震前的建物，適用舊的規範，抗震能力不足，改善幅度有限。在人口高齡化趨勢下，老人困居老宅，地震來了怎麼辦？

尤其部分老舊建築在過去幾次地震後受損，即使做耐震補強，有的紅單轉黃單，有的撕了黃單，現狀看似安全，卻禁不起再一次大地震的考驗。天王星大樓二○一八年就因花蓮地震受損被貼黃單，後經修繕解除，這次仍逃不過大震劫難。南機場公寓在九二一地震和三三一地震後也都被貼上黃單，做了耐震補強，這次卻直接貼紅單疏散了。

與地震共存是台灣的宿命，地震學者評估花東縱谷發生規模六以上地震的周期約為六年，預期中的嘉南百多年周期大震不知何時發生，學者更警示台灣未來有可能再發生規模八強震。台灣地震科學中心也提示，台灣西南部及這次花蓮大地震鄰近地區，未來可能面臨較高地震危害；宜蘭地區、台北地區和花蓮市等平原與盆地地區，則因鬆軟土層可能造成更大震度，具有更高地震危害。

但面對如此頻密的強震與危害，我們準備好了嗎？台灣地震科學中心首席科學家馬國鳳指出，除了請專業技師鑑定外，科學中心正推動在建物內部放地震儀，用ＡＩ判斷建物地震反應的頻譜變化，了解建物是否可能已受破壞。這的確有助結構監測與防震預警，而老建物結構補強也的確是急迫要務，但根本解決之道仍是危老改建或都更防災。

不過，都更整合緩慢，危老改建意見也難齊一。即使進入「大都更時代」的台北市，其實已經射出都更八箭，但進展有限，遑論其他各都或縣市。中央應提供更大助力。蔡政府吹噓推動危老都更政策，中央地方攜手改造逾四千二百件老屋；但比起全台近五百萬戶卅年老宅或百萬戶五十年老宅，這也能列政績？事實上，蔡政府寧可拿拼湊膨風的社宅數字去和在野黨拚口水，也不願多費心思在法規和制度面上協助都更順利推動。

花蓮強震，蔡總統、賴副總統指揮救災，未提都更。蔡政府上台前，賴清德經歷台南大地震大樓倒塌的不眠不休搶救過程，有馬政府在中央全力支援；現在賴總統上任前，台灣又遭強震襲擊，賴清德趕赴花蓮協助救災，也不分藍綠中央地方齊心。但如果不加速都更，根本解決問題，未來地震，賴總統搶險救災恐疲於奔命。