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曾志超/太陽光電與農業雙贏發展 ─以日本模式為例

2023/07/12

日本經驗值得學習

　日本於平成25年（2013年）通過《農林水產健康發展與可再生能源發電協調促進法》第一條明文：「由於農村有豐富的資源可用於生產土地、水、生物質和其他可再生能源電力，本法旨在通過採取措施促進農業、林業和漁業的健康發展和農村地區可再生能源發電，振興農業、山區和漁村，促進能源供應來源的多樣化。」農林水產省積極引入可再生能源，包含太陽能、風力發電、小水電、地熱能和生物質能等能源，促進農業，林業和漁業的發展。其中太陽能發展最值得台灣借鏡。

　農地發展太陽能發電，在日本可分為二種形式-「農地轉用型」與「營農型」太陽能發電，二者有極大的差異，主要差別在於裝設光電板後，是否還要從事農業。前者放棄農用改以發電為主，優點是發電量較大，缺點是減少農業生產，因而只限於生產力較弱或都市計畫區內的農地始得轉用。

營農型快速發展

　反觀「營農型」則是兼具農業經營與發電二種用途，平衡農業和太陽能發電的作法，對於農業生產要求很高，光電板限制較多，需要申請農田臨時轉換許可證。由於日本的糧食自給率是以開發國家中最低的國家之一。為防止糧食自給率進一步下降，需減少耕地的流失，營農型遂成為主要推廣方式。引用農林水產省的統計，營農型農用轉用許可件數直線成長，從一開始的2013年許可102件，到2020年一年已達779件，歷年累積3,474件，面積為872公頃。日本於2021年10月22日發布《第6次能源基本計畫》，規劃至2030財政年度有36～38％的電力將來自於太陽能和風能等再生能源，其中太陽能發電在十財年內，由6％要提高至14％。但是適合作為太陽光電的大型的場地已不易尋覓，農地成為未來可以拓展的場地。

農業生產優先

　營農型發電雖可以裝設光電板，但須維持農業經營，可謂是「農業生產優先」，要件相當的嚴格。依據農林水產省發布的《農田豎立太陽能設施維護農業耕作辦法》要求，支柱結構需簡單、易於拆卸；發電設施需保證農田能繼續耕作；光電板的角度、高度和間距需確保農作物能獲得所需的陽光，並讓農業機械能在支架下正常運作；不得影響周邊農田的使用與排水等設施等。

　更重要的是，農地裝設光電板光照量勢必較少，仍要求發電設施下農田的作物產量，不得低於同年該地區平均產量的2成。且要求每年需要提供報告，若是違反前述標準，或不進行耕作、農機難以操作或農產品質明顯惡化等有影響農業發展情事。就必須立即拆除發電設施，並恢復到可耕地的農田狀態。

　日本農業與再生能源發展有成，令和元年（2019）5月在日本新潟市舉行的G20農業部長會議時，就向各國推廣營農型發電模式，頗受國際肯定。據農林水產省的統計，目前營農型以蔬菜（35％）、觀賞植物（30％）與果樹（14％）為大宗，而需要高日照的作物較難符合規範，如稻與麥田（9％）則相對少很多。日本業者就研發出追蹤型雙面模組，在水稻生長期（4-8月）需要大量的日照，就將光電板調整為優先提供地面的角度；其他季節再調整為發電優先的角度，不但水稻田也可符合政府要求，且全年發電不遜於傳統光電板。