河川整治-屏東綜合治水

此次八八水災帶來的災害型態，除與民國88年的九二一地震性質不同外，幾與每年颱風帶來的災害同類型，帶給社會及人心極大的震撼與傷働，至今依然久久不能散去，許多居民在眨眼之間便失去了家人、房屋及一生的努力成果。

面對每年重覆的天災，我們是否該省思是什麼原因造成臺灣面對自然災害發生時會如此脆弱？在短時間內即造成重大的傷害，有什麼是我們該檢討改善的？ 二、八八水災的產生因素 莫拉克颱風在8月8日晚上8點時在南部降下了200年的暴雨頻率雨量，許多村落、房屋及生命就在一瞬之間被無情的土石流掩埋，探究其箇中原因，是否能先有防範於未然的動作？

如此慘痛代價究竟起因為何？而重建又會有何後果？除了受害災區深刻的心靈創傷外，整個台灣社會似乎都默認了「暴雨」天災及氣象觀測失準的主凶肇因，不但未能痛定思痛「人定勝天」的主流開發價值，更令人生氣的是，所謂「以國土保育為先的區域重建綱要計畫」，也只是將「與自然共存」選擇性地用在犧牲原住民生存權的身上、這種包藏社會不正義的環境生態關照。

其實，八八水災攸關台灣生態環境、社會正義.、草根民主乃至於文化人權等永續發展議題，災後邁入第131天的此時，個人認為實在有必要再次審慎檢討，並思索策略來採取干預行動。以下我們就先從八八水災之慘痛代價的起因談起：首先，想要追問的是，我們的環境究竟出了什麼問題呢？台灣的使用環境資源的方式，以及其環境治理又面臨什麼危機？

一、緣起

屏東沿海地區長期受地層下陷所苦，嚴重影響當地居民的日常生活及產業活動。2009年由莫拉克颱風所帶來的暴雨，不但造成山坍、土石流等災害，更使林邊溪堤防潰堤，林邊、佳冬兩鄉遭大水淹沒，受災慘重。

為解決屏東沿海地區，特別是林邊溪流域的水患問題，包括水利署第七河川局、水利署水利規劃試驗所、農委會水土保持局、屏東縣政府水利處等單位，都提出了多項整治計畫，期望透過各種工程及管理的方法，預防及減輕災害的衝擊。然而個別機關所考量的面向有限，有必要以流域管理的觀念進行整合，研擬出一整合性的綜合治水計畫，並配合地方特色，創造健全的產業發展環境，才能有效提升人民生活品質。

二、課題

1.缺乏整合

水患問題應從流域管理為出發點，從中上游地區的水土保持、取水蓄洪，到下游沿海地區的疏浚防洪、海岸保全等，彼此間都有非常緊密的關聯。目前相關機關多僅針對本身所提計畫進行分析，常未考量到與其他計畫間的衝突與競合。為使資源投入能發揮最大的效益，各單位應加強溝通與協調的工作，對流域進行整體性的規劃與分析。

2.在地參與不足

各種治水計畫的實施，難免會對當地居民既有的生活方式造成影響，需要取同民眾的認同與配合；而居民長期生活所累積的經驗及智慧，也有助於計畫的規劃與施行。但各單位常囿於時間及經費等因素，忽略和地方居民的溝通與對話，以致計畫成果與民眾期望間產生落差。應有效透過地方政府和民間團體的協助，廣納在地專家及民眾的意見，才能化阻力為助力，建構真正符合需求的計畫。

3.經費有限

水患治理所需經費相當龐大，遠非一般部門經常性預算所能負擔。政府因財政困難，優先鼓勵可自償性的計畫，而非以需求及風險為主要考量，常導致區域發展的失衡越來越大。但健全基礎公共設施，保障人民生命及財產安全，應是政府的基本責任，況且與災害所造成的人員及經濟損失、救災及重建補償等費用相比，河川流域整治經費仍是合理而必要的。

然而在促進地方產業發展方面，投資效益分析則是相當重要的。政府單位所做規劃常過於理想，手段卻又不夠靈活，使許多投資計畫成效不彰。應吸引以民間企業為發展主體，協助消除投資障礙，切實創造競爭條件，以促進當地經濟的發展。

4. 全球變遷威脅

受到全球變遷的影響，極端氣候發生的頻率不斷增加，目前所採用的防洪標準已不符需求，不斷加高的堤防似乎仍阻止不了暴雨及海平面上升的威脅，人與河川和海洋的接觸，也被水泥高牆所阻隔。在面對環境災害日益嚴重的情況下，以整體國土規劃，重新思考人與環境的關係，對生活及生產方式進行調適，放棄人定勝天的思維，才有機會達成永續發展。

基金會屏東行

河川孕育了文明，也提供飲水水源，同時作為農業灌溉用水，颱風豪雨來時更兼具防洪排水的功能。但隨著都市化、工業化的過程，部分河川受到了不同程度的危害...

無論是中央權責機關、地方政府或民間，長年持續為屏東縣林邊溪溪流域規劃、執行、參與不同的治水計畫、工程。藉由這主題地圖，能較為瞭解相關流域治理計畫的全貌。