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政府組織再造

面對氣候變遷與發展轉型皆是複合性的大議題,政府組織分工決策程序皆是挑戰,需立法與組織設計來彌補與銜接。
背景說明

面對氣候變遷與發展轉型皆是複合性的大議題,政府組織分工決策程序皆是挑戰,需立法與組織設計來彌補與銜接。

立法過程上,台灣氣候變遷的立法程序,「永續發展基本法」尚未通過,「國土計劃法」數度送進立院,至今不見動靜;「溫室氣體減量法」2005年送進立法院後,沒有進度;不平靜、雜亂開發的海岸地帶,不見「海岸法」推動;長年宣誓的「能源稅條例」,能透過外部成本內部化的機制,有效管控能源使用及溫室排放,至今無法邁開進度;立法的過程裡表現出最虛無因應的消極態度。

在組織再造中,為強化組織制度的能量,能與國際組織、環保組織、相關產業及知識社群共同因應氣候變遷的重要課題,政府在既有組織中,走出中央集權及威權時期的模式。今天仍需透過政策檢討、在改革與運作上有效的設立氣候變遷整合機制。

行政院自2002年提出行政院組織法修正草案以來,正式宣告台灣政府組織再造展開,歷經10年的討論規劃、立法審議,已完成通過17項組織法之立法(至2012/12/4止),尚有16項組織法草案等待立法院審議。其中「環境資源部」牽涉到多部會之精簡與整併,以及多方資源的調整,一直以來都是最受爭議與討論之部會。

環境基本法第30條闡明「中央政府為有效整合及推動維護環境資源之政策及相關事務,應設置環境資源專責部會」。然而現今行政院規劃之環資部組織乃由環保署組織改制而成,無法全面反應全球氣候變遷、災害、環境保護和資源整合等問題。基此,余紀忠文教基金會環境與河川小組長期關心政府組織再造課題,尤其與台灣國土、河川、環境相關的「環境資源部」及「國家發展委員會」,並於關鍵時刻提出民間團體之具體建言。

新聞導覽

環資部組織架構仍有諸多爭議

來源: 經濟日報 2013年04月10日

朝野間對於未來環資部組織架構仍有諸多爭議未解。 閱讀全文

備戰核四 不降編 原能會變成核安會

來源: 中國時報 2013年02月22日

因應立法院新會期朝野即將展開一場核四大戰,行政院院會昨火速通過《核能安全委員會組織法》草案,原本配合組改、原能會降編併入科技部的計畫大逆轉,未來將改設直屬行政院的三級獨立機關核安委員會,主委比照閣員仍固定出席行政院會。行政院長江宜樺表示,此舉是宣示政府重視核安的決心。 閱讀全文

最肥胖的組改 有必要再瘦身

來源: 中國時報 2013年02月21日

政府組織改造上路已經一年多,在這波組改啟動之前,《行政院組織法》幾乎有一甲子沒有檢討過(僅在六十九年時將「司法行政部」改名為「法務部」)。隨著時空的變遷、業務的增加,部會數也不斷成長到卅七個;雖然名義上仍維持著「八部二會」的架構,但過度複雜與僵化的政府組織,早就不符實際的需求。 閱讀全文

內政部穩坐天下第一部 環資部大黑馬

來源: 中國時報 2013年02月04日

中央政府組改工程,從原先三十七個機關整併成二十九個,各部會排名重新洗牌。在警政署「警力戒護」下,不論組改前、組改後,內政部是員額唯一破兩萬人的超級大部,持續坐穩天下第一部的寶座;環保署變身成環資部之後,預算員額超過八千人,內閣排名大躍進,位居所有部會第八名,也算是內閣大黑馬。 閱讀全文

沒組改亂象 只有反組改

來源: 中國時報 2013年02月04日

前言:歷經廿三年,政府組織改造終於初步上路,目前已將卅七個部會整併成卅三個部會,最終目標是廿九個部會;但是在改造過程中,也出現一些亂象,例如,某些部會雖沒有繼續存在的功能,只因選舉因素而無法整併;有些部會、如原能會,負責監督核能,理應提升位階,才能獨立不受影響,卻在這次組改過程被忽視。 針對這些亂象,本報製作專題,深入探討,期待在最後修法確定前,能夠達到周延組改的目標。 閱讀全文

林務局如寵兒 氣象局像孤兒

林務局如寵兒 氣象局像孤兒

來源: 中國時報 2013年02月04日

組織再造亂象不斷!掌管造林政策的林務局、資源豐富的道路與公共工程組,成為各單位搶著要的「寵兒」;氣象局變成環境資源部、科技部都不要的「孤兒」;經濟部旗下的水利署,被同樣為三級機關的環保署併吞,納入環境資源部,成為「養女」。 閱讀全文

行政院組織改造 環境資源部立法進程吊車尾

行政院組織改造 環境資源部立法進程吊車尾

2013年01月22日

行政院研考會主委宋餘俠22日表示,行政院組織改造經過兩個立法院會期的努力,目前有8部組織法已完成立法,還有78部組織法未完成。其中,尚未通過立法院委員會初審的部會只剩環境資源部。 閱讀全文

組改「各自登山」 掌舵者在哪

來源: 聯合報 2013年01月11日

平面和電子媒體一周來,遍地烽火聳動地稱「組改失控」等報導,國民黨政府組織改造工程的兩位真正領導者行政院院長和副院長,絕對不要誤認為是行政院研考會主任委員,終於也拉高分貝要求各部會必須遵守「正版」。 閱讀全文

專家呼籲
基金會關注

面對政府組織再造及環境保護面臨挑戰的今天 我們關心

環境資源部在氣候變遷及政府組織再造的期待下,應能有效處理「永續發展」、「資源整合」、「流域治理」等課題。

一、 國家永續發展政策,應是國家整體施政的上位指導原則。建議應在行政院層級,確立永續發展委員會之組成及運作機制,對內整合國土規劃、經濟和社會發展之政策與計畫;對外連結環保團體、企業組織和弱勢團體,建立與民間對話之橋樑。

二、『維護環境、永續發展』應為環境資源部設立的宗旨。環境保護、生態保育、國土規劃、資源永續利用等,都是維護環境必要的行動項目。

三、目前行政院版的環境資源部組織架構,水、土、林整合的概念不清,也欠缺流域治理的思維,應更積極地對資源進行經營與管理。

四、在氣候變遷和極端氣候的威脅下,災害的因應與調適成為國家無可迴避的要務,防災、減災及救災工作應有清楚地分工和定位。環境資源部在促進永續發展的前提下,也應從國土規劃、環境保育和流域治理等角度,負責氣候變遷及災防之相關工作。

基金會關注

 

時間

事件

基金會關注

2017.05.02

環境資源部組織法草案會議

傳達余紀忠文教基金會之訴求及建議(整理於專家呼籲)。

2013.12.04

拜會王金平院長,傳達余紀忠文教基金會等民間團體對環資部之重要訴求

2013.12.02

拜會聯席會議主席、司法委員會呂學樟召集委員,傳達余紀忠文教基金會對環資部之重要訴求

2013.07.02

拜會研考會主委宋餘俠,傳達余紀忠文教基金會對環資部之重要訴求

2013.07.01

環資部組織第9次討論(林盛豐教授、李永展教授)

2013.04.10

立法院第一次審議環境資源部組織法草案

初審通過「環境資源部組織法草案」,但未確定環資部職掌,相關草案仍要朝野協商。

2013.04.08

尤美女委員與基金會再次討論環資部組織架構及內容

2012.11.13

 

發文立法院司法及法制委員會召集委員廖正井、尤美女,正式提出余紀忠文教基金會對環資部組織之建議。

2012.10.09

 

拜會立法院司法及法制委員會尤美女委員及社會福利及衛生環境委員會田秋堇委員

2012.10.04

 

拜會立法院司法及法制委員會廖正井委員及社會福利及衛生環境委員會蔡錦隆委員、劉建國委員

2012.09.25

 

環資部組織第8次討論(於幼華教授、林聖芬副執行長)

2012.09.06

 

環資部組織第7次討論(林盛豐教授、李永展教授、鄧家基教授)

2012.08.15

 

環資部組織第6次討論(鄧家基教授)

2012.07.26

 

環資部組織第5次討論(水利署楊偉甫署長、吳約西副署長等)

2012.07.20

 

環資部組織第4次討論(李永展教授)

2012.06.29

 

環資部組織第3次討論(葉俊榮教授)

2012.06.20

 

環資部組織第2次討論(林盛豐教授、李鴻源部長、張長義教授、林聖芬副執行長)

2012.06.04

 

環資部組織第1次討論(林盛豐教授)

2012.02.16

行政院發函立法院,呈送環境資源部組織法草案,送交審議

 

2010.12.14

 

拜會行政院陳冲副院長,提出余紀忠文教基金會對環境資源部及國家發展委員會之建議

2010.11.17

 

余紀忠文教基金會河川與環境顧問小組會議:政府組織再造-水環境課題

2010.08.26

行政院提出環境資源部規劃審定版

 

2002.04

行政院組織法修正草案(環境資源部一詞首度出現-由環保署改制)

(15部、6會、2總署計23個機關)

 

延伸及相關連結:

行政院組織改造主題網 http://www.rdec.gov.tw/mp14.htm