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深耕非洲 陸開創新合作路徑

旺報
大陸國家主席習近平結束巴黎聯合國氣候變化會議行程,旋即出訪辛巴威並參加《中非合作論壇》高峰會,與40餘國家領袖會談。習近平與辛巴威談成10項大型合作協議,和南非簽署總額65億美元的26項投資協議,高峰會並承諾3年內將為非洲國家提供600億美元融資,幫助非洲國家推進工業化。

大陸強烈宣示了外交政策從「韜光養晦」走向「有所作為」,並將在非洲強化海軍遠洋作戰能力,牽制美國在印度洋的戰略部署,以確保中國在非洲、中東的經濟與戰略利益。

近期中國經濟成長腳步趨緩,連帶影響中非經貿關係。去年中非貿易額才突破2200億美元,今年前3季卻出現近兩成的降幅,中國對非投資也減少4成,西方國家判斷,中非經濟關係退化,很可能因而影響雙方戰略合作關係。但習近平這次大動作承諾3年內將對非洲投資工農、基礎設施、金融、減貧、安全合作等總值600億美元的10大建設,進一步規畫與非洲國家洽簽自由貿易協定,顯示北京不受經濟成長趨緩影響,決心貫徹習近平2013年3月訪非時倡議的「正確義利觀」,堅守「真、實、親、誠」4字箴言的對非政策。

中國對非政策長期受到西方國家質疑,最常見的批評詞彙是「搶占非洲資源」、「新殖民主義」、「經濟帝國主義」或「破壞生態環境」等。近年來,美、歐、日、印度已積極建立對非合作機制,與中國競爭對非洲的主導權和影響力。

中國自上個世紀末開始在非洲默默耕耘,本世紀初規畫每3年(輪流)召開「中非合作論壇(部長級)會議」,雙方迄今已建構多形式、多領域的對話機制。北京揚棄西方帝國主義當年用槍炮征服非洲,改為資金與基礎建設援助非洲,建立定期檢討政策成果的規範,遠遠超出西方國家。2000年的中非貿易額僅達百億美元,北京在15年內把雙邊貿易額提升至2200億,中國銀行對非洲企業的貸款額往往超過世銀的能力,逼使輿論急著呼籲美國調整對非經援模式。

全球金融危機的衝擊,西方對非援助的承諾與金額已明顯減少,以往推動減貧和永續發展的援助重點,出發點多為預防(或解決)衝突,創造非洲和平發展的環境,亦是為防範非洲輸出不穩定亂源。西方和平的安全觀、善治、民主與人權、催化區域經濟整合的援助前提要件,自然難敵中國對非洲不附帶特定條件的援助方式。

非洲國家複製「中國模式」的意願強烈,它也是北京與美歐日等強權競逐非洲的優勢。習近平此行或非扮演「耶誕老人」的角色,而是落實「真、實、親、誠」的對非政策,呈現北京「濟弱扶傾」與「合作共用」的外交思維。

即便攸關在非洲的龐大經貿、能源和戰略利益,北京以往多被動涉入非洲安全事務,甚少直接干預當事國的內政。習近平主政後,中國已傾向積極扮演調解非洲衝突的角色,依個案採取不同的危機處理方式。從派特使調解蘇丹達佛衝突、催生聯合國維和任務、派艦至亞丁灣護航、成功調停民主剛果與盧安達的衝突、派遣維和部隊進駐南蘇丹,至考慮在吉布地建設海軍補給基地,顯示北京已開始思考強化參與非洲安全事務的深度及廣度。

2012年7月的第五次「中非合作論壇會議」上,胡錦濤倡議建構中非新型戰略夥伴關係,強調的正是「中非和平與安全合作夥伴關係」,有意提供非盟執行非洲維和任務、建設常備軍、培訓安全事務官員等項目的金援。今年9月習近平在聯合國的演講,重申和平發展的路線外,更主動表態中國願承擔維和重任,承諾將提供8千名正規部隊,待命執行聯合國的維和行動,5年內還將提供非洲聯盟1億美元的無償軍事援助,設立為期10年總金額10億美元的和平發展基金。

中國深化對非經濟與安全關係具有3重戰略意涵:有助於北京致力於和非洲共圓復興夢的國際形象;確保自身在非洲、中東的經濟與戰略利益;深化非洲安全事務有助於強化遠洋作戰能力,進而牽制美國在印度洋的戰略部署。中國在非洲採取與西方國家完全不同的合作路徑,將為非洲地區國家開創不同的命運。

引用來源:旺報