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社論-區域整合策略 看看韓國想想自己

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依據韓國《朝鮮日報》報導,韓國政府已制定了加入由美國主導的「跨太平洋合作夥伴協定(TPP)」的方針,並正就詳細日程和效果進行最後研究。該報導引述韓國政府一名高官透露,「政府正在積極研究韓國加入TPP的事宜,並已向中國方面通報相關事實,請求諒解」。而韓國另一位官員也表示,加入TPP只是時間問題,韓國政府內部正在研究於10月正式加入TPP的方案。

 

依據韓國《朝鮮日報》報導,韓國政府已制定了加入由美國主導的「跨太平洋合作夥伴協定(TPP)」的方針,並正就詳細日程和效果進行最後研究。該報導引述韓國政府一名高官透露,「政府正在積極研究韓國加入TPP的事宜,並已向中國方面通報相關事實,請求諒解」。而韓國另一位官員也表示,加入TPP只是時間問題,韓國政府內部正在研究於10月正式加入TPP的方案。
日本TPP首席談判官鶴岡公二,在隔一天就表態,日本在一定前提下歡迎韓國加入談判。不過,一般日本媒體與學者,對韓國能否趕上加入談判的時程,均感到懷疑,倘若如此,韓國勢必成為談判接受者,而非談判者。韓國在過去之所以迴避TPP的談判,主要認為,韓國已談成美韓、歐韓自由貿易協定(FTA),只要再談成中韓FTA,那麼,韓國便可在其出口市場上,立於不敗之地。
另外,由於韓國是先進國家及四小龍中,少數農業部門占GDP比重仍超過2%以上,農業就業比重仍超過6%以上的國家,因此,韓國在FTA的談判上,總以雙邊談判為主要戰略,保護國內農業是重要的考量之一。先前韓國與加拿大、紐西蘭等的雙邊談判陷入僵局,正是由於卡在畜產品的自由化問題。
但如今,當美國宣布開始與歐盟談判跨大西洋投資與貿易協定(TTIP)起,迫使日本不得不宣布加入TPP談判,當日本加入TPP,同時與歐盟談判經濟合作協定(EPA)後,韓國被日本「一下子超越」的危機感不斷高漲,因此,韓國再也無法迴避加入TPP。
從此次韓國FTA策略思維的改變,我們也看到韓國國際經貿策略彈性的一面,不僅可能必須在農業部門做出大幅度開放的讓步,更令人不可思議的是,韓國加入TPP舉動,竟然得尋求中國大陸的諒解,主要關鍵在於,此刻中韓間正如火如荼進行FTA談判,這項談判對於中韓雙方都具有指標意義,對韓國來說,中國大陸是其最大出口地區;對中國大陸而言,韓國是其洽簽FTA中,第一個相對先進的經濟大國,洽簽的內容將可能成為後續中國大陸與先進國家洽簽FTA的範本。
在這個當口,韓國對於加入TPP的表態,可能不僅造成中國大陸「感覺上」的不舒服,影響更大的是,在這樣連鎖效應下,中國大陸再也沒有辦法忽視或抵制TPP,即便以亞洲16國組成的「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)真能成形,真正獲益者也不會是中國大陸,而是TPP及RCEP重疊的國家,包括日、韓、星、馬來西亞及越南等,事實上,不必等到這兩個區域整合正式生效,現在亞洲許多跨國企業已經在重新調整其區域布局。
也因此,中國國家主席習近平才在9月5日20國集團(G20)領袖峰會,發言指出,「我們要維護自由、開放非歧視的多邊貿易體制,不搞排他性貿易標準、規則、體系,避免造成全球市場分割和貿易體系分化。要探討完善全球投資規則,引導全球發展資本合理流動,更加有效地配置發展資源。」這些話很明顯地,在指責美國推動TPP及TTIP,是分割全球市場的排他性行為。但9月11日中國大陸總理李克強在「2013年夏季達沃斯論壇」開幕式中,回答主席施瓦布提問時,卻強調世界經濟的一體化,貿易的自由化,是不可阻擋的趨勢,對TPP、TTIP等,中國都是持開放和包容的態度。看來中國大陸加入TPP也應是時間早晚的問題。
那麼,台灣呢?相對於日、韓、中,我們更早表態想加入TPP,但若說到實際準備行動,我們可能連與TPP規範差距多少?該準備什麼?都還不知道。台韓之爭,看到韓國每每後來居上,就會再一次感到扼腕與失望,也許我們真該學學好面子的韓國人,在國際經貿策略上,也有務實與彈性的一面。

 

引用來源:經濟日報
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