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【縣市國土計畫】苗栗-石虎、鄉村、觀光 苗栗提務實規畫 公民參與度高獲好評

2016年的《國土法》與2018年的「全國國土計畫」分別完成公告後,今年邁入「縣市國土計畫」階段。各縣市草案完成地方審查後,還需送交中央審查,並趕在4月底正式公告。本月10日,新北市國土計畫搶得第一,進入內政部國土計畫審議會專案小組審查,緊接著18日輪到苗栗縣上場。

面臨山坡地多、人口老化、產業發展不易,苗栗縣縣市國土計畫務實打出「築夢苗栗、兼容永續」願景,以加強鄉村地區規劃為主,擴大或開發的用地需求共有五處,住商用地則不再增加。不過,審查委員對老年人口的宜居家園規劃、水源保護區的原住民土地管制等內容仍有疑慮。最後要求縣府補件說明,下次送大會審查。

雖然曾因大埔事件喧騰一時,近年又因過度舉債、石虎保育而備受矚目,但苗栗縣在國土計畫規劃過程中主動辦理多場共識營,落實公眾參與,也未出現重大爭議,反而獲得好評。

住商不增加 加強鄉村區規劃 保護石虎以友善行動優先

苗栗縣人口55.38萬人,含陸域18萬公頃、海域17.4萬公頃。縣府以苗栗市為政經核心,竹南與銅鑼科學園區為科技產業核心;明德水庫、三義南庄、卓蘭農業、泰安溫泉為生態遊憩核心,打造多元特色。

苗栗縣國土計畫草案所規劃的土地功能分區。資料來源:苗栗縣國土計畫草案

 

 

苗栗縣國土計畫草案所規劃的土地功能分區。資料來源:苗栗縣國土計畫草案

面臨高齡化與少子化時代,苗栗預估民國125年人口小幅成長至56萬人,不需新增住商用地。宜維護農地總量則畫設了4.89萬公頃。另,針對五年內的產業、宗教、公共設施等需求,縣府規劃新增城鄉發展地區2-3類土地共83公頃。

鑒於過去的鄉村區通常缺乏公共設施等規劃,這次苗栗提出頭份、苗栗市、後龍、通宵、卓蘭、三義、西湖、南庄、泰安等九處,優先推動鄉村地區整體規劃,以改善居住環境。

苗栗優先推動鄉村地區整體規劃。圖為苗栗三義木雕協會理事長蔡仁福現場展示雕刻工藝。攝影:廖靜蕙。本報資料照。

 

 

苗栗優先推動鄉村地區整體規劃。圖為苗栗三義木雕協會理事長蔡仁福現場展示雕刻工藝。攝影:廖靜蕙。本報資料照。
石虎的棲息於淺山地區,接近人類聚落。資料照片,陳美汀提供。石虎的棲息於淺山地區,接近人類聚落。資料照片,陳美汀提供。

苗栗是全台發現石虎最多的地區,因棲息地鄰近私有地與農地而多有衝突。考量目前農委會尚未劃設石虎野生動物重要棲息環境,此次的苗栗縣國土計畫版本也未規劃特定區。對此,苗栗縣府代表、工商發展處處長黃智群表示,石虎保育團體也有參與苗栗縣國土計畫草案審查,雙方保持交流,地方與中央的實質保育與友善石虎的獎勵措施都已經上路。

針對工廠非法占用農地問題,苗栗清查未登記工廠共714家、以金屬製品製造業為大宗。預計以苑裡鄰近工業區15公頃做為未來輔導遷廠地點,但未排入近五年的開發需求。

公眾參與程序獲好評  調整發展方向需要新思維

雖然《國土法》規範縣市辦理國土計畫需有公開展覽、說明會等公眾參與事項,但黃智群說,除了一般規定,苗栗從規劃階段就辦理四次共識營,加上駐點服務,讓沒有時間參加說明會的鄉親也能就近詢問,這都是特別做法。

苗栗國土計畫規劃時先辦共識營,取得多方意見。圖片來源:苗栗縣國土計畫官網

 

 

苗栗國土計畫規劃時先辦共識營,取得多方意見。圖片來源:苗栗縣國土計畫官網
苗栗國土計畫規劃時先辦共識營,取得多方意見。圖片來源:苗栗縣國土計畫官網

 

 

苗栗國土計畫規劃時先辦共識營,取得多方意見。圖片來源:苗栗縣國土計畫官網

地球公民基金會研究員吳其融稱許苗栗縣的公民參與程序完備,立下很好的示範,他期待其他縣市也有突破性做法。此外,他期待苗縣府在農地工廠、山林露營區管理上,提出更完整的做法。鄉村區推動則可以從農村、觀光區做起,平衡區域差距。

苗栗南庄與獅潭共10處的原住民集居部落,因地處飲用水水源水質保護區內,同時符合國土保育第1類(國保1)與農業發展第4類(農4)兩種土地分區。由於國保區對居民生活限制很多,縣府希望以農4優先,並承諾會加嚴土地管制兼顧水質維護。

內政部營建署綜計組組長林秉勳說明,委員原則同意苗栗縣計畫送大會審查。但是,在全國人口減少的趨勢下,苗栗人口下降更明顯,原本的都市計畫、產業用地需求面臨調整或轉型,這些都須要縣府修正或補充說明後,才送大會。

根據《國土法》,台北、金門、連江、嘉義市免辦理國土計畫,其餘18縣市的國土計畫都要趕在今年4月30日前公告實施。目前僅新北、苗栗完成小組審查,林秉勳表示,正緊盯還未送審的縣市進度,預計下個進入中央審查的縣市是花蓮縣。

苗栗縣市國土計畫草案進行專案小組審查。攝影:陳文姿

 

 

苗栗縣市國土計畫草案進行專案小組審查。攝影:陳文姿
引用來源:環境資訊中心

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