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921震後20年 落實國民自主防災意識

邱文彥(余紀忠文教基金會河川及環境小組召集人)
921 震災迄今20年了。日前教育部丶日本台灣交流協會和余紀忠文教基金會等共同籌辦「台日災後重建與防災教育交流論壇」;全國防災日各地也陸續舉行防災演練和防災教育。臺灣雖積累多年經驗,但面臨日益逼近的強震週期,參考日本經驗,仍應審慎思考全國的防災大戰略。

日本311震災,不但强震屋毀,尚伴隨海嘯丶火災和核輻射外洩等複合性災害。我國經常發生地震丶水災丶風災和氣爆等不同災害,「海綿城市」言之已久,但成效似乎有限,因此勢須參酌國外經驗,統合相關資源與力量,進一步落實「靭性城市」丶「靱性國土」之規劃,使各地區均能應對各種災變,迅速復原,也能在經驗中不斷學習與成長。

我國已制定「海岸管理法」及「國土計畫法」,前者立法三大宗旨包括:生態環境保育丶海岸災害防護及海岸地區永續發展。後者則包括海洋資源地區之使用許可,都與藍色國土規劃密切相關,目前地方政府也正積極研擬其國土計畫。不過,台灣海洋的研究常被忽視,海岸及海洋的規劃復缺乏經驗。例如,新竹離岸風場在環評時,曾有委員指出風機可能坐落在海底斷層上,顯示國內對於海底斷層丶火山等基礎調查研究有所不足。另以日本311海嘯對沿岸3至5公里的範圍造成重大損害的實例而言,未來國土計畫和國家重大計畫中,應該模擬如氣候變遷丶暴潮丶海嘯等風險,落實在國土的空間規劃中。

學校與社區必須結合。學校不僅是學習的空間,也是社區防災中心。未來因應高齡化社會和少子化趨勢,閒置或廢棄的校園,應該轉作地區創生丶社會照護和學習中心。換言之,教育與社服系統必須整合。

當前日本防災的重點之一,係在應對「南海大地震」,強化首都圈的防災計畫十分重要。台北盆地地質軟弱丶房屋老舊丶耐震堪虞。台南地震時,一棟維冠大樓倒塌,已使救災體系人仰馬翻。我們是否已準備好因應大規模丶近乎毀滅性的災難?因此政經中心的臺北都會區和人口密集的大型都市,危老舊屋如何加速更新,公共建築和一般民宅又如何強化耐震及防災,顯然需要全盤的對策和具體的執行方案。

完善的準備,始終是減災丶防災的最高原則。未來的防災策略,應著重社區的自主防災,持續推動防災教育,讓國民在日常生活中,普遍具有危機意識,也有能力在第一時間採取正確的反應。災害實景模擬與展示,持續提醒人們,十分重要。災害防救早已列入環境教育的八大領域中,但關鍵將是如何去落實。

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