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媒體》從NCC修法觀察國內外的媒體併購

編按:媒體的併購成為另一種權力,因此官方紛紛祭出重典進行規範,於國內有NCC即將公布的媒體反壟斷法;而於國外則有歐盟反壟斷小組對GOOGLE於網路廣告壟斷的科罰。從國內外對於媒體反壟斷的處理與判斷,或許對於未來傳媒併購有一認識。

整理/余紀忠文教基金會

媒體的併購成為另一種權力,因此官方紛紛祭出重典進行規範,於國內有NCC即將公布的媒體反壟斷法;而於國外則有歐盟反壟斷小組對GOOGLE於網路廣告壟斷的科罰。從國內外對於媒體反壟斷的處理與判斷,或許對於未來傳媒併購有一認識。

國家通訊傳播委員會(NCC)於5日公布媒體反壟斷法草案的基本原則,其中代表絕對禁止整併的紅線條件,包括無線電視產業禁止彼此整合、整合後持有新聞和財經頻道等總數不得超過5個,市占率20%以上的大型有線電視系統業者不得合併無線電視、全國性廣播、經營新聞及財經頻道及全國性日報等。

NCC也進一步規定「數量」,同一媒體不得整合有線廣播電視、多媒體內容平台、無線電視、全國性廣播、新聞及財經頻道、全國性日報及頻道代理商超過三項。經濟日報報導指出,根據NCC擬定的紅線原則,檯面上現有的媒體經營者幾乎都不得再有併購或互相併購行為,例如富邦集團主導的凱擘公司,已經是市占率20%的有線電視系統,幾乎不可能再併購其他媒體;而年代集團擁有多個頻道,將來收購其他媒體也會有踩紅線的狀況。

NCC表示新的反媒體壟斷法約有八成維持原先的法令精神與結構,但也增加新條文,首度規定頻道代理業者將來須向NCC登記代理頻道契約內容,並要求代理業者不得對頻道給予差別待遇。

而無獨有偶,根據自由時報報導指出,歐盟反壟斷機關可能將對google祭出第二張罰單,罰金可能超過上回的24億歐元。Google在Android作業系統及AdSense廣告平台涉嫌妨礙公平的競爭行為,評估另一項金額創紀錄的罰單。上週,歐盟反壟斷部門才剛對Google開出罰單,以推廣自家購物搜尋、排擠較小購物搜尋網站,涉濫用市場支配地位為由,裁罰Google 24億歐元;消息來源向路透表示,這次涉及Android手機系統App的罰金可能超過24億歐元。

來源:

NCC修法 劃媒體併購紅線

經濟日報:https://udn.com/news/story/7241/2566531

傳歐盟將再開Google罰單 比上回24億歐元更貴

自由時報:http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2123004

而中華傳播管理學會理事長賴祥蔚也於中國時報投書批判NCC本次修法內容無法解決媒體問題。

開錯藥方的反壟斷法

文/賴祥蔚(國立台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長)

來源:中國時報(http://opinion.chinatimes.com/20170706005816-262105)

歐盟以壟斷之名,對全球媒體龍頭Google重罰新台幣810億元。幾天後,我國的國家通訊傳播委員會(NCC)也提出了俗稱「反媒體壟斷法」的「媒體壟斷防制與多元維護法」草案。

對信仰市場經濟的人來說,反壟斷當然是正確的。問題是壟斷在哪裡?又怎麼反?學過經濟學的人都知道,壟斷可能阻礙市場的競爭,但是阻礙市場秩序的絕不只有壟斷。

歐盟罰Google,不只因為Google在搜尋引擎的市占率超過9成,還因為Google的搜尋結果偏向自己的服務。如果Google可以提供公正的搜尋結果,即使市占率超高,歐盟還有必要開罰嗎?反之,如果Google不公正,但是市占率不高,又該罰嗎?

回頭看台灣媒體,有哪一家媒體大到足以左右市場秩序?其實沒有,而且剛好相反,台灣媒體現在都小到無力製作優質內容,多家主流媒體日前更紛紛傳出裁員,或是以鼓勵創業之名,行瘦身之實。所以台灣媒體最迫切的問題是壟斷?還是生存?

當初的反媒體壟斷運動,擔心的是對媒體言論的不當控制,這不是壟斷,而且不要壟斷就能做到。台灣這麼多不大不小的電視台,沒有一家壟斷,但是如果要不當控制新聞內容,每一家都可以做到。反壟斷能管得到這些嗎?不能!

三立電視董事長林崑海的感情生活,這幾天在平面雜誌跟網路上廣受矚目,但是電視新聞好像都認為這是一則不值得報導的新聞。為什麼?跟壟斷有關嗎?沒有!這個問題跟反媒體壟斷運動批判的現象有關,但問題的癥結根本不是壟斷。

NCC的反壟斷法草案,禁止無線電視相互整合,衛星及有線廣電如果市占率1/3以上,也不准整合;持有新聞、財經頻道或製播新聞節目之頻道總數5個以上也不准。管得很細,但這是壟斷嗎?有實證研究證實1/3或5個這些數據的合理性嗎?

想要規範壟斷卻不管網路,絕對行不通。網路早就超越傳統媒體,美國的Netflix在2017年首季的訂閱數突破5000萬,超過美國有線電視的訂戶數,後者不到5000萬。很多年輕人早就不看傳統媒體了,都上網閱聽,但這次草案對網路媒體卻未納入管理。

台灣網路有壟斷嗎?資策會最新調查顯示,臉書在台灣的普及率高達90.9%,第2名的LINE也高達87.1%,都比反壟斷法草案的規範門檻高出許多。臉書壟斷嗎?絕大多數的台灣民眾應該都會同意,臉書還經常無正當理由就停用台灣使用者的帳號,背後有什麼不公正的原因嗎?政府能管嗎?

當歐盟重罰Google,台灣卻不知道怎麼對待網路媒體,連反媒體壟斷法草案也放過網路媒體,這怎麼反壟斷?

公民繳稅是希望政府幫忙解決問題。台灣最大的媒體問題是什麼?是生存與發展,不是壟斷。更何況,現在的反媒體壟斷法草案捉小放大,根本不能解決真正的媒體壟斷。

引用來源:多元