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杭州峰會一舉跨越三道歷史分水嶺

朱雲漢

杭州峰會一舉跨越了三道歷史分水嶺:第1是G20集團核心任務的轉換,第2是經濟政策與全球治理主導思想的演進,第3是全球經濟合作議題倡議者與引領者角色的交替。

美國總統布希在2008年首度在華府召集G20集團領袖會議,最初的動機很單純,就是意識到西方國家已經深陷金融海嘯的深淵難以獨力脫身,必須藉助新興市場國家的需求增長與高額儲蓄,才能及時穩住全球經濟,避免上個世紀20年代的大蕭條悲劇再現。所以,G20集團峰會最初的任務,就是藉助各國領袖的威信,及時達成對於財政政策、貨幣政策,重整金融機構,以及穩定金融市場措施全球協同行動方案的共識,並強化各國對於履行政策承諾的決心。

在全球經濟逐步走出金融風暴之後,G20集團峰會的關注重心還是集中於如何協調中短期財政政策、貨幣政策,與金融穩定措施,引導全球經濟邁向穩健復甦,適度拉抬經濟增長速度,並以能在2018年前讓全球GDP多增加2%為努力目標。

這次杭州峰會將G20集團的核心任務從偏重應對全球經濟的中短期挑戰,正式提升為謀求全球範圍中長期的包容性增長與可持續性發展,與維護當代與子孫後代的共同利益,並為此制訂與推動結構性改革行動綱領,以及同步推進全球治理機制的系統性改革。這會是G20作為全球最重要的經濟合作平台的一次歷史性跨越。為此,杭州峰會第1次就落實聯合國2030年「可持續發展議程」(SDGs)制定行動規畫,第1次制定「G20全球投資指導原則」,第1次制訂「G20創新增長藍圖」,並在既有的G20財政部長與央行行長定期會議外,增加主管經濟與貿易的部長定期會議。

過去多年,G20的政策共識文件深受G7集團主流政策思維的影響,以及西方國家政治體制失靈的約束,其著眼點是挽救面臨逆轉危機的既有全球化模式,這個模式讓跨國企業與最富裕階層的利益極大化,但在世界各地都遭遇到弱勢群體的強烈反彈。

這幾年G20集團內以中國為首的非西方國家倡議G20應為全球化找到新的動力與社會支持基礎,一方面要對現有的全球治理機制進行系統性改革,要優先照顧到絕大多數欠發達國家的可持續性發展需要;另一方面要鼓勵各國採取積極行動推動結構性改革,以創新帶動增長、發掘網路經濟與跨境電子商務的巨大潛力、扶植中小型企業、普遍提升勞工的技能、建立完善的社會轉移支付及收入再分配機制,大力推進基礎建設投資,以及積極發展綠色能源。

杭州峰會第1次將上述倡議形成完整的論述,公報首次確立「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」的長程願景;第1次將聯合國2030年「可持續發展議程」作為行動方案的目標,並首度提出支持非洲國家和最不發達國家工業化合作倡議。杭州峰會也決議針對結構性改革建立具體量化指標,督導各國進度。同時,峰會還針對建設更有效的全球經濟金融治理架構,推進一個全球性公平和現代化的國際稅收體系,以及持續提高新興市場國家在國際貨幣基金股權份額等3項全球治理機制改革議題,提出原則性倡議。

杭州峰會的第3個重要歷史標誌就是中國影響力凌駕美國,北京躍升為全球經濟合作議題的主要倡議者與引領者。這次峰會公報將會議通過的一籃子行動方案正式命名為「杭州共識」,不僅僅是為了讓東道主習近平風光收場,更是體現絕大多數國家對中國的領航角色寄予厚望,期待「中國方案」可以為世界經濟注入新的動力,可以將絕大多數欠發達國家帶上可持續發展的坦途。

畢竟,在過去7年裡,中國的增長速度雖然有所放緩,但對全球經濟增長的貢獻將近1/3,明顯超過G7的總和。同時,中國大陸在推進產業創新、發展電子商務、加速基礎建設,與發展綠色能源等方面進步神速,不但可以與各國分享經驗,更採取了具體行動,分別與亞洲、非洲、中東歐、中東以及拉丁美洲建立了完整的多邊經濟合作平台與開發融資機制,讓西方國家只能望其項背。

引用來源: 中國時報
引用網址: http://www.chinatimes.com/newspapers/20160922000434-260109