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舉辦「浩劫之後-九二一大地震的省思與前瞻」座談會

在「浩劫之後-九二一大地震的省思與前瞻」座談會中,與會的官員、民代與學者均認為,我們必須認真從這次震災汲取經驗與教訓,積極建立制度化的救災體系, 強化救災能力與裝備,賑災措施要兼顧災民需要與社會公平性,對災民及救援人員提供心理輔導,追究不法建商及建管單位的責任,並且結合社區力量,重建更美好 安全的家園。

座談會由時報文教基金會及中時報系主辦,中國時報社長黃肇松主持。與會者包括經建會主委兼災後重建推動委員會副執行長江丙坤、財政部長邱正雄、經建會副 主委薛琦、台北市長馬英九、立委陳定南、台大心理系教授黃榮村、中研院研究員蕭新煌、中研院研究員朱雲鵬、律師李念祖、台大城鄉所教授陳亮全及中央大學地 球物理研究所教授溫國樑。

邱正雄表示,災民最需要的就是救濟,救濟必須注意公平的問題。他特別澄清,近來有人把財政部的措施視為是讓金融機構「概括承受」災民的房貸,但其實並非 如此,而是協調銀行與受災戶和解,解決了債權債務,便能重建損毀的房屋,這項作法也得到銀行的同意。他並且建議,這次我們主要是以租稅來吸收部分災民的損 失,未來則應考慮建立一套完整的地震保險體系。

江丙坤支持建立制度化的緊急救難組織,針對各種災難成立各種危機處理的機制,以強化防災救難的功能。至於引起爭議的房屋全倒、半倒的認定標準,他也表示,三日將邀集村里長及幹事進行講習,希望能消弭爭議。

薛琦則提出成立基金重建災區的構想,他認為成立基金有許多好處,因為它非常靈活,可以讓當局彈性運用,而都市更新條例便有條文可以援用,可以以縣市為單 位,重新劃定更新地區,由政府相關部門邀集證券、信託等相關金融業者成立一筆基金,從事災後重建工作。但由於信託法等相關法案還躺在立法院待審,因此建議 藉由緊急命令的頒布,讓這些相關法案儘速通過。

此外,薛琦指出,台灣目前大約有十幾條活動劇烈的斷層帶,是否要即刻劃成限建區,應該是政府當前急需考慮的問題。而且建築法規也要通盤檢討,尤其是施工監督的部份。至於執行建物檢查的對象,可以考慮讓保險公司負責,以後並考慮強制民眾投保地震險。

陳定南認為緊急命令發布得太慢,他並且建議制定「重大災變緊急處分條例」,授權行政院與縣市長宣佈進入緊急狀態。對於倒塌的大樓,他主張不只要追究建商,也要追究建管單位的責任。他並且建議政府按市價承購受災戶的房屋及土地,但邱正雄並未認同這項作法。

馬英九檢討了台北市救災的情況,認為需要採購相關設備、強化人員訓練外,也覺得民眾的災難意識需要加強,不能靠運氣過日子。

蕭新煌指出,台灣過去小災難不少,所以適應性強,久了便輕忽了大災難的因應問題。他建議透過亞太經合會議的機制,成立亞太國家災難援助的分工合作,例如 台灣可以專長於大樓救難,菲律賓可以專注於火場救災等。黃榮村強調心理復健的重要,而現在災民擔心的是貸款、撫恤等問題的不確定,以致產生焦慮,媒體注意 的「創傷後壓力症候群」反倒尚未成為問題。

李念祖強調,防災與救災體系的制度化極為重要,如果平時已經建立這樣的體系,可以就不必頒布緊急命令了。災難發生時,各地必須有主動通報的系統,當地政府面臨困境時要有另一套通報系統,救災人員也必須有救災手冊可以遵循。

從這次的經驗,溫國樑特別提出資訊流通的重要性,在交通及通訊中斷時如何全面掌握災情,是需要大家檢討改進的。而長遠來看,有必要做好防範地震的工作,例如蒐集活斷層的資料,瓦斯、電力等應設在那裡,負責指揮的消防單位又應設那裡等。

陳亮全指出,這次災變中有很多需要檢討,首先是資訊不足影響判斷,決策過程又因時間緊迫而很快形成,缺少共同討論與協調。政府部門間雖很努力,但協調溝 通就是不夠,而操作過程粗糙也產生很多問題。他同時質疑,現在大家急著重建,但很多房子是蓋在斷層上,現在難道要原地重建?